解讀市六屆人大四次會議常委會工作報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2013-07-19 09:40 閱讀：1005次
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2013年2月27日，市人大常委會黨組書記、主任李茂森代表六屆人大常委會在市六屆人大四次會議上所做的工作報(bào)告全文僅6386字，比六屆人大二次會議上12522字的工作報(bào)告減少了6136字，創(chuàng)近年常委會工作報(bào)告字?jǐn)?shù)最低。報(bào)告2012年工作時(shí)，原文僅用了“全年聽取和審議‘一府兩院’專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，對4部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查，開展專題視察和調(diào)研32次，依法作出決議、決定5項(xiàng)，備案審查規(guī)范性文件14件，決定和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員49人次，圓滿完成了市六屆人大二次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)”共計(jì)115字高度概括，接下來按照先總后分的論述方式從六個(gè)方面來展開論述。由于工作報(bào)告的信息承載量受限，無法完全涵蓋常委會全年的工作。因此，為了幫助大家領(lǐng)會常委會工作報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握市人大常委會工作思路和工作重心，筆者就2012年常委會主要工作的做了部分解讀，由于水平有限，難免有不妥之處，敬請批評指正。 【原音重現(xiàn)】“聽取和審議‘一府兩院’專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)” 【背景解讀】2012年，全年共召開了7次常委會會議，即第六次到第十二次會議，除了進(jìn)行代表資格審查、聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、市本級財(cái)政預(yù)決算和財(cái)政收支審計(jì)工作、召開市六屆人大第二、三次會議籌備工作情況報(bào)告、人事任免等程序性工作外，重頭戲是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。4月24日召開的第八次會議上聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪情況的報(bào)告；6月26日召開的第九次會議上審議了市人民政府關(guān)于提請審議北二環(huán)和陵寶二線及瓷窯鋪至電子路道路工程采取BT模式投資建設(shè)的議案、聽取和審議市人民政府關(guān)于我市水利基礎(chǔ)建設(shè)情況的報(bào)告；8月21日-22日召開的第十次會議聽取和審議市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》情況的報(bào)告、市人大常委會教科文衛(wèi)工委關(guān)于《中華人民共和國獻(xiàn)血法》執(zhí)法檢查情況的報(bào)告；10月25日召開的第十一次會議上聽取和審議市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告；12月20日第十二次會議上審議市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011年—2020年）》推進(jìn)廣元連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告。3月13日召開的第七次常委會沒有安排審議議題，主要是表決通過召開六屆人大第二次會議的有關(guān)事項(xiàng)，其余6次常委會會議都安排了相應(yīng)的審議議題，共計(jì)7個(gè)。從內(nèi)容上看，既有關(guān)系全局利益的災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃、扶貧開發(fā)、全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心城市打造等重大議題，還有關(guān)于執(zhí)法檢查、預(yù)防腐敗等司法方面的議題。議題的安排是科學(xué)合理的，突出了常委會圍繞市委中心工作、依法履職的工作思路。 聽取審議意見落實(shí)情況報(bào)告是對監(jiān)督的延伸，旨在提高常委會會議審議質(zhì)量。1月31日召開的六屆人大常委會第八次主任會議上通過的《廣元市第六屆人大常委會第四次會議關(guān)于對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的審議意見》，意見要求4月30日前將辦理情況反饋市人大常委會辦公室；2月13日召開的第六次會議上聽取和審議市人民政府關(guān)于落實(shí)《市六屆人大常委會第二次會議對市人民政府<關(guān)于廣元市2011年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告>的審議意見》、聽取市人民政府關(guān)于《市六屆人大常委會第三次會議對<廣元市地震災(zāi)后發(fā)展振興規(guī)劃>編制情況的審議意見》的報(bào)告；在第九次常委會會議上聽取市人民政府關(guān)于落實(shí)市六屆人大常委會第四次會議關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展審議意見辦理情況的報(bào)告；在第十次常委會會議上聽取了《廣元市第六屆人大常委會第四次會議對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的審議意見》；在第十一次常委會會議上聽取市人民檢察院關(guān)于落實(shí)市六屆人大常委會第八次會議對我市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的審議意見辦理情況的報(bào)告。六屆人大常委會二、三、四次會議分別是2011年8月23日、10月14日、12月15日召開的，常委會并沒有因?yàn)榭缒甓榷艞壐櫛O(jiān)督，而是在2012年召開第六次、第九次、第十次常委會會議上專門安排聽取了2011年的5個(gè)審議意見辦理情況報(bào)告，占全年審議議題的41.67%，堅(jiān)持把每個(gè)審議議題跟蹤監(jiān)督到底，決不走過場，體現(xiàn)了常委會對跟蹤監(jiān)督的高度重視和常委會工作的連續(xù)性。 【原音重現(xiàn)】“對4部法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查” 【背景解讀】2012年5月上旬，由部分市人大常委會委員、市人大代表、醫(yī)療技術(shù)專家等組成的《獻(xiàn)血法》執(zhí)法檢查組，對市人民政府、蒼溪縣、元壩區(qū)、旺蒼縣、利州區(qū)人民政府貫徹實(shí)施《獻(xiàn)血法》情況及市中心血站、市第一人民醫(yī)院、市第三人民醫(yī)院等醫(yī)療單位血液管理工作進(jìn)行的執(zhí)法檢查。7月，市人大常委會《固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法調(diào)研組，在各縣區(qū)充分自查的基礎(chǔ)上，抽查了青川縣、朝天區(qū)、旺蒼縣等地的貫徹實(shí)施情況。11月21日至22日，市人大常委會執(zhí)法檢查組深入蒼溪縣、利州區(qū)開展《中華人民共和國兵役法》執(zhí)法檢查，并在市人大常委會第十二次會議上審議了執(zhí)法檢查情況。還配合省人大執(zhí)法檢查組對我市《人民防空法》和《防震減災(zāi)法》貫徹落實(shí)情況。執(zhí)法檢查是本著界內(nèi)不重復(fù)檢查、而又是眼前迫切需要督促執(zhí)行的，兼顧省人大執(zhí)法檢查的原則來進(jìn)行合理安排。 【原音重現(xiàn)】“開展專題視察和調(diào)研32次” 【背景解讀】2012年2月27日至29日，配合省人大常委會調(diào)研組深入我市的劍閣縣劍門關(guān)、翠云廊景區(qū)，元壩區(qū)大朝、昭化古鎮(zhèn)，對我市的珍稀樹木保護(hù)及發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。6月5日，配合省人大常委會調(diào)研組到利州區(qū)開展動物防疫法貫徹實(shí)施情況調(diào)研。6月下旬，深入利州區(qū)、元壩區(qū)、朝天區(qū)、蒼溪縣、旺蒼縣等5個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了10多天的“人大代表密切聯(lián)系群眾工作促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的專題調(diào)研活動，與省、市人大代表50余名和10多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席進(jìn)行了座談、聽取意見，形成了專題調(diào)研報(bào)告并報(bào)市委，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題、進(jìn)一步推動各級人大代表加強(qiáng)同人民群眾的緊密聯(lián)系，發(fā)揮了重要作用。5月、7月、8月 ，先后開展了對廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)情況、廣元推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況、貫徹實(shí)施《四川省飲用水水源保護(hù)條例》情況、昭化古城保護(hù)開發(fā)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，撰寫了《關(guān)于廣元經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天然氣工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于廣元市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省飲用水水源保護(hù)條例>的報(bào)告》分別送報(bào)市委和省人大城環(huán)資委。5月15日至17日就全市水利基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，為2012年6月市人大常委會第九次會議聽取和審議市人民政府關(guān)于水利基礎(chǔ)建設(shè)情況的報(bào)告做了充分的前期準(zhǔn)備工作。9月中旬，根據(jù)部分市民的來信來訪反映，市人大常委會組織了對西濱道提升改造的專題調(diào)研，向市委報(bào)送了《關(guān)于西濱道西段提升改造調(diào)研情況的專題報(bào)告》，供市委決策參考。9月下旬，深入旺蒼、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、利州，深入部分企業(yè)、社區(qū)、車間班組，對全市工會“兩個(gè)普遍”（推動企業(yè)依法普遍建立工會組織、推動企業(yè)依法普遍開展工資集體協(xié)商）工作推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研，并召開了由市級相關(guān)部門和各縣區(qū)總工會、開發(fā)區(qū)總工會、建設(shè)工會負(fù)責(zé)人參加的座談會，向市委寫的調(diào)研報(bào)告受到馬華書記、張康明常委的高度評價(jià)。10月22日至24日，組織我市全國、省、部分市人大代表先后到了市城區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣、利州區(qū)等3個(gè)縣區(qū)集中視察了川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校、市城區(qū)西濱道改造工程、三江新區(qū)、劍門工業(yè)園區(qū)、蒼溪航電樞紐工程、亭子口水利樞紐工程、天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、利州區(qū)龍?zhí)多l(xiāng)小康新村、081電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蓮花保障性住房項(xiàng)目、西灣愛心水廠二期工程等11個(gè)項(xiàng)目，聽取了市人民政府工作匯報(bào)。11月15日，邀請部分市、縣區(qū)人大代表深入旺蒼縣，對全市民事行政檢察工作進(jìn)行調(diào)研，并聽取了市檢察院工作匯報(bào)。11月28日組織部分組成人員和人大代表對全市學(xué)習(xí)宣傳貫徹《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》情況進(jìn)行了專題視察。重點(diǎn)視察了昭化、寶輪及市中心城區(qū)的環(huán)境治理、城鎮(zhèn)管理和各級各部門對該條例的學(xué)習(xí)宣傳情況，聽取了市人民政府副市長李敦雙及利州區(qū)人民政府關(guān)于工作開展情況的匯報(bào)。并向市委報(bào)送視察報(bào)告，向市政府提出了10點(diǎn)建議。11月下旬，市人大常委會就貫徹實(shí)施扶貧綱要、推進(jìn)連片扶貧開發(fā)工作情況進(jìn)行了調(diào)研，通過常委會工作的審議有力地推動和促進(jìn)了我市扶貧開發(fā)工作。 根據(jù)省人大常委會安排，還對《四川省旅游條例（修訂草案）》（征求意見稿）、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》、《四川省固體廢物污染環(huán)境防治條例（草案）》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》（修改草案）、《四川省城市管理綜合行政處罰條例（草案）》、《四川省〈中華人民共和國殘疾人保障法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《四川省保護(hù)和獎勵見義勇為條例（修訂草案）》、《四川省〈中華人民共和國道路交通安全法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》、《中華人民共和國動物防疫法》及《四川省動物防疫法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研，以多種形式反復(fù)征求各方面的意見，結(jié)合我市實(shí)際，提出了70余條修改意見和建議。 【原音重現(xiàn)】“備案審查規(guī)范性文件14件” 【背景解讀】2012年12月20日廣元市第六屆人大常委會第十二次會議上審議市人大常委會法工委關(guān)于市六屆人大一次會議以來我市規(guī)范性文件備案審查情況的報(bào)告。2012年，根據(jù)《廣元市人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》的要求，共對14件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，其中市政府報(bào)送的《廣元市醫(yī)療廢物集中處置管理辦法》、《廣元市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》、《招商引資企業(yè)以優(yōu)惠地價(jià)取得工業(yè)用地抵押轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》等規(guī)范性文件10件，縣、區(qū)人大常委會4件，向省人大常委會報(bào)送規(guī)范性文件9件。 【原音重現(xiàn)】“依法作出決議、決定5項(xiàng)” 【背景解讀】在六屆人大常委會第四次會議上做出的《廣元市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于2011年市本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整案的決議》；在第六次會議上做出關(guān)于召開廣元市第六屆人民代表大會第二次會議的決定；在第九次會議上做出關(guān)于同意市人民政府采取BT模式進(jìn)行北二環(huán)和陵寶二線及瓷窯鋪至電子路道路建設(shè)的決定；在第十次會議上做出關(guān)于批準(zhǔn)2011年市級財(cái)政決算的決議；在第十一次會議上做出關(guān)于批準(zhǔn)2012年市本級財(cái)政預(yù)算調(diào)整的決議和3個(gè)任免決定。 【原音重現(xiàn)】“決定和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員49人次” 【背景解讀】人事任免是人大常委會非常重要的一項(xiàng)權(quán)力，為黨和人民的事業(yè)選拔任用干部，事關(guān)我市總體工作大局，是一件非常嚴(yán)肅的事情。2012年在第六次會議上任命了教育局長等3人；第八次會議上任命了城市管理局局長等9人，包括市中級任免法院4人，市人民檢察院4人；第十次會議審議人事任免事項(xiàng)共10人，其中任命3名市中級人民法院審判員，4名市人民檢察院檢察員，免去了3名審判員職務(wù)；第十一次會議上任免21人，其中決定代理市長1人，決定任命副市長3人、正縣級干部3人，任命市人大常委會機(jī)關(guān)工委副主任2人，任命檢察員3人，因工作需要接受辭職3人、決定免職1人、免去職務(wù)5人。第十二次會議上任免了6人，其中任命了市人大常委會民宗委主任和市中級人民法院3名審判委員會委員，因工作需要免去2人職務(wù)。 【原音重現(xiàn)】“常委會堅(jiān)持把提高履職能力和水平作為自身建設(shè)的根本要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式，努力提高實(shí)效” 【背景解讀】市人大常委會始終把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑，借助召開常委會會議的機(jī)會開展法制講座是市六屆人大常委會工作的一大亮點(diǎn)。第八次常委會會議學(xué)習(xí)了《中華人民共和國刑法》，第九次常委會會議學(xué)習(xí)了《四川省財(cái)政收支審計(jì)條例》，第十次常委會會議學(xué)習(xí)了《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，第十一次常委會會議上學(xué)習(xí)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》，通過講座的形式來不斷提高常委會組成人員的法律知識和業(yè)務(wù)水平。8月23日至26日，市人大常委會黨組中心組成員、常委會組成人員專門進(jìn)行了為期4天的集中學(xué)習(xí)，會議上安排觀看了《關(guān)于立法法和監(jiān)督法的幾個(gè)問題》和《地方組織法和地方人大工作若干問題》的視頻講座，聽取了中國人民銀行廣元市中心支行行長趙明光作關(guān)于當(dāng)前金融形勢的報(bào)告，參會人員進(jìn)行了論文交流。這次會議參與交流的論文多達(dá)35篇，會后經(jīng)研究室匯編成冊，作為今后工作的重要參考。 市人大常委會還從制度入手強(qiáng)化自身建設(shè)，為了嚴(yán)格依法履職，提高工作實(shí)效，規(guī)范工作程序。在4月24日召開的第八次常委會會議上審議了《廣元市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則（修訂草案）》和《廣元市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則（修訂草案）》的議案；在6月26日召開的第九次常委會會議上審議了市人大常委會專項(xiàng)工作評議試行辦法。使常委會的辦事程序向規(guī)范化方向邁進(jìn)了一大步。（ 肖繼承 供稿） |
