圍繞中心、強(qiáng)化監(jiān)督、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2013-11-01 09:29 閱讀：1677次
廣元市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作回眸
廣元市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委
自2011年5月?lián)Q屆以來，人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、履職盡責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督，有力地推動(dòng)了廣元經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一、所做的主要工作
（一）圍繞中心、強(qiáng)化監(jiān)督，有力推動(dòng)黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
2011年，市委六次黨代會(huì)提出了在十二五期間，我市基本形成“一樞紐、三中心”（連接西南西北、通江達(dá)海的綜合交通樞紐，區(qū)域性商貿(mào)物流中心、游客集散中心、能源供給中心），經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”（在2010年基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方公共財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)翻番），基本建成川陜甘結(jié)合部經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)。近三年來在各級(jí)黨委、政府的超常付出和全市人民的共同努力下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局和監(jiān)督就是支持，加大監(jiān)督就是最大支持的工作理念，認(rèn)真履行工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，有效運(yùn)用多種監(jiān)督手段開展監(jiān)督工作，有力的推動(dòng)了黨委、政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。
2011年，我委提請(qǐng)將災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制情況和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況列入了市人大常委會(huì)審議議題，通過深入調(diào)研（初審）并綜合歸納了審議發(fā)言后提出的完善振興發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各專項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等審議意見得到了政府及相關(guān)部門的認(rèn)可和及時(shí)采納。在對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)較慢，開工不足，產(chǎn)出效益低；工業(yè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；“兩化”發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠，工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展在規(guī)劃布局上相容性差等問題在向政府提出審議意見的同時(shí)按常委會(huì)黨組要求向市委報(bào)送了《關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查與建議》，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，有力地推動(dòng)了廣元新型工業(yè)化發(fā)展。同年11月，按照省人大財(cái)經(jīng)委要求，對(duì)我市推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化（簡(jiǎn)稱“兩化”）互動(dòng)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并將綜合情況向省人大財(cái)經(jīng)委作了書面報(bào)告。
2012年，為加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，我委重點(diǎn)就《加強(qiáng)校企合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新人才聚集》這一常委會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題開展了為期兩月的專題調(diào)研。調(diào)研形成上報(bào)市委的《加強(qiáng)校企合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新人才聚集》課題調(diào)研報(bào)告，得到市委書記馬華、市人大常委會(huì)主任李茂森、市委常委張康明等市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，馬華書記批示說，這是一個(gè)很有現(xiàn)實(shí)價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。有關(guān)部門要認(rèn)真準(zhǔn)備，召開專門會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)策劃研究布署，以推進(jìn)校企深層合作。
為推進(jìn)綜合性交通樞紐的加快建設(shè)和徹底解決城市進(jìn)出口道路通而不暢的問題，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)工委多次前往北二環(huán)、瓷蓮路、陵寶二線、廣巴廣陜高速公路連接線道路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金缺口較大、影響工程建設(shè)，當(dāng)即拍板支持市政府提請(qǐng)的部分項(xiàng)目采取BT模式投資建設(shè)的議案，實(shí)現(xiàn)融資11.14億元，有力支持了政府工作，促進(jìn)我市道路交通主體骨架的加速形成。
2013年，為認(rèn)真落實(shí)市委六次黨代會(huì)提出的“十二五”末廣元基本建成“一樞紐三中心”發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)川陜甘結(jié)合部區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。我委向常委會(huì)建議在認(rèn)真開展對(duì)市內(nèi)外商貿(mào)物流規(guī)劃建設(shè)調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，擬對(duì)市人民政府此項(xiàng)工作開展工作評(píng)議。4月份，市人大常委會(huì)副主任賴慶潤(rùn)帶領(lǐng)我委與市商務(wù)局赴遂寧、瀘州二市學(xué)習(xí)考察商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)發(fā)展情況后通過近半年來的強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，“萬達(dá)廣場(chǎng)”項(xiàng)目、卓鑫物流川北國(guó)際物流商貿(mào)港項(xiàng)目，遠(yuǎn)程物流龍泉現(xiàn)代物流園區(qū)和盤龍協(xié)和配送中心項(xiàng)目成功落地廣元并加快推進(jìn)，為我市現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的升級(jí)，大商貿(mào)、大流通格局加快形成，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為全面掌握我市“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況，客觀分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，奮力完成我市“十二五”規(guī)劃綱要各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我委深入縣區(qū)、市級(jí)有關(guān)部門全面了解情況，征求人民代表意見，組織召開有各縣區(qū)人大常委會(huì)分管財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)工委主任、發(fā)改局局長(zhǎng)和市發(fā)改委等市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委委員參加的全市“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估調(diào)研座談會(huì)，對(duì)《綱要》中期評(píng)估報(bào)告中各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、開展的主要工作、取得的成效、存在的問題及下一步舉措等方面進(jìn)行了深入分析，提出了進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議。
（二）關(guān)注民生、多措并舉，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
我委高度關(guān)注民生，堅(jiān)持圍繞事關(guān)群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題積極發(fā)揮人大職能，有效促進(jìn)民生持續(xù)改善。一是在每年的計(jì)劃和預(yù)算審查中，我委都高度重視保障和改善民生方面的工作。支持和監(jiān)督政府堅(jiān)持財(cái)政投入優(yōu)先保障民生的取向，扎實(shí)推進(jìn)民生工程。近三年來，民生方面的支出逐年增加，“十大民生工程”已實(shí)現(xiàn)投入243.54億元。二是在財(cái)經(jīng)工委對(duì)口聯(lián)系部門多，涉及政府經(jīng)濟(jì)工作方方面面的情況下，率先對(duì)人民群眾關(guān)注度高，與群眾生活息息相關(guān)的電力、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、國(guó)資、物價(jià)等部門工作開展了專題調(diào)研或組織省市人大代表視察，聽取工作匯報(bào)，提出意見建議。三是對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目多次開展調(diào)研，對(duì)市政府提出的保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目融資貸款的請(qǐng)示，都按照市人大常委會(huì)的意見及時(shí)作出了批復(fù)，有力支持了政府工作，促進(jìn)了廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
（三）創(chuàng)新理念、把握重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)政府部門預(yù)決算審查監(jiān)督效果
我委牢牢把握人大財(cái)經(jīng)工作的重點(diǎn)，除加強(qiáng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督外，另一方面就是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作。2012年，結(jié)合市縣區(qū)換屆舉辦了近年來第一次計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了省人大常委會(huì)預(yù)工委副主任鄭樹全和其他專家進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高市縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委依法履職能力。在工作中通過逐年增加部門預(yù)算審查部門的數(shù)量和不斷拓寬部門預(yù)算審查監(jiān)督的范圍，切實(shí)增強(qiáng)了部門預(yù)算審查的效果。到2012年，市政府所有組成部門預(yù)算編制全部納入市人代會(huì)審查范圍。2013年共審查部門綜合預(yù)算資金17.83億元，占89個(gè)市級(jí)一級(jí)預(yù)算單位部門預(yù)算總支出的85.2%。近三年共向市財(cái)政局發(fā)出書面審查意見三份，意見23條，針對(duì)部門預(yù)算編制中個(gè)別部門人員超編嚴(yán)重，預(yù)算各項(xiàng)收入數(shù)據(jù)增減變化較大、原因不明，年初專項(xiàng)支出到位率低，大量支出預(yù)留財(cái)政，行政事業(yè)單位的上年結(jié)余未在年初預(yù)算反映等問題督促財(cái)政及時(shí)進(jìn)行了整改和調(diào)整，有效地促進(jìn)了部門預(yù)算審查由審查合法性、真實(shí)性向?qū)彶楹侠硇?、效益性深入，有力推進(jìn)了預(yù)算編制逐步走向公平、完整、科學(xué)。
今年5月份，在省人大預(yù)工委和市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，市編委批準(zhǔn)了市人大常委會(huì)提請(qǐng)?jiān)O(shè)立的廣元市人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)，為我市人大及其常委會(huì)審查和監(jiān)督政府全口徑預(yù)決算奠定了組織基礎(chǔ)。
二、工作開展中存在的困難和問題
換屆以來，我委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持圍繞中心依法履職、服務(wù)大局、有效作為，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展總結(jié)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),取得了一定的工作成效, 但也存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作監(jiān)督不夠、不力、不及時(shí)；部門工作聯(lián)系經(jīng)常性不足，監(jiān)督工作難以深入等客觀現(xiàn)狀和問題；社會(huì)公眾對(duì)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的了解不夠，參與度不高；與人民群眾期望相比，市級(jí)預(yù)決算審查的完整性、時(shí)效性、剛性等方面還有差距；市級(jí)預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督正在穩(wěn)步推進(jìn)，但絕大多數(shù)縣區(qū)的審查監(jiān)督工作還相對(duì)滯后，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員，一定程度上影響到人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作的深入開展。
三、下一步工作
?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握人大監(jiān)督工作方向。今年7月5日，市委地方人大工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，市委書記馬華提出：做好地方人大工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨性觀念，確保正確方向；必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)依法履職，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效；必須始終堅(jiān)持以人為本，把推動(dòng)民生改善、維護(hù)群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須緊緊依靠代表，主動(dòng)為代表依法履職提供服務(wù)和保障，充分發(fā)揮人大代表作用。要全面加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督，確保把有限的資金用于推動(dòng)發(fā)展、改善民生和促進(jìn)和諧等方面，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政資金的公信度和透明度，要認(rèn)真抓好人大及其常委會(huì)作出的決議、決定以及審議意見的落實(shí)，并按時(shí)反饋辦理結(jié)果。這對(duì)我們做好人大財(cái)經(jīng)工作提供了重要的支撐，有黨委的重視和支持，人大監(jiān)督工作務(wù)必突出監(jiān)督實(shí)效，才能有效發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要作用。
（二）強(qiáng)化財(cái)經(jīng)監(jiān)督重點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就人大財(cái)經(jīng)工作職責(zé)來說，完成好法定議題的審議工作外，要重點(diǎn)抓住事關(guān)發(fā)展的全局性問題開展監(jiān)督，大力推動(dòng)黨委的重大決策部署貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，監(jiān)督和支持政府加快落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、寶昭新區(qū)發(fā)展等規(guī)劃確定的發(fā)展方略和目標(biāo)，培育形成新的增長(zhǎng)極，有力促進(jìn)“兩化”互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，監(jiān)督和支持政府堅(jiān)定不移地把抓項(xiàng)目、抓投資、抓產(chǎn)業(yè)、抓招商作為事關(guān)全局的大事來抓，始終擺在突出位置，發(fā)揮突出作用，抓出顯著成效。要充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，凝聚民心，集中民智，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和體制性的問題開展調(diào)查研究，提出高質(zhì)量、有見地的意見和建議，為市委市政府提供決策參考。
?。ㄈ┓e極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)對(duì)人大預(yù)決算審查監(jiān)督工作的新要求。黨的十八大報(bào)告明確指出“加強(qiáng)對(duì)‘一府兩院’的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督”。這表明了黨中央積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主的信心和決心，也指明了現(xiàn)階段人大監(jiān)督工作應(yīng)改進(jìn)和加強(qiáng)的重點(diǎn)。人大要切實(shí)加強(qiáng)組織、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高履職能力。支持和督促政府切實(shí)推進(jìn)全口徑預(yù)算管理和改革的進(jìn)程。完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，全面推進(jìn)績(jī)效預(yù)算管理改革。嚴(yán)格舉債行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管和定期報(bào)告制度。推動(dòng)項(xiàng)目投資跟蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)管理成為財(cái)政管理的常態(tài)性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。
?。ㄋ模└?/B>注重溝通交流，充分發(fā)揮整體合力。按照財(cái)經(jīng)工委的工作職責(zé)，工作任務(wù)相對(duì)較多，更加注重加強(qiáng)交流，爭(zhēng)取多方的支持。要加強(qiáng)同省人大、各縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)同省內(nèi)外市州人大財(cái)經(jīng)工作交流，加強(qiáng)同市政府對(duì)口部門的溝通，加強(qiáng)同財(cái)經(jīng)方面人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮財(cái)經(jīng)工委委員專業(yè)性和廣泛性的優(yōu)勢(shì)，采取各種形式，多措并舉，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，使人大財(cái)經(jīng)工作上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，增強(qiáng)整體工作實(shí)效。
