踐行群眾路線 推動為民履職
發(fā)布時間：2015-04-22 09:57 閱讀：1304次
廣元市人大常委會主任 李茂森
群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，其實質(zhì)是密切聯(lián)系群眾，維護(hù)群眾利益。人大作為國家權(quán)力機關(guān)、民意機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，努力踐行黨的群眾路線，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法代表好、維護(hù)好、實現(xiàn)好群眾利益。在黨的踐線教育實踐活動中，我們聚焦“四風(fēng)”查問題，對標(biāo)先進(jìn)強實踐，進(jìn)一步提高了理論修養(yǎng)，堅定了理想信念，增強了工作動力，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，推動了工作開展。我們深刻地體會到，人大工作貫徹黨的群眾路線，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識、牢固樹立群眾觀點，重點在于把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，目的在于推動為民履職、促進(jìn)追趕跨越。
一、堅持“三個統(tǒng)一”，筑牢人大工作走群眾路線的思想基礎(chǔ)
（一）堅持把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是人大工作的根本原則和政治方向，是我國的國體和政體所決定的。這其中既包含了對黨的負(fù)責(zé)，也包含了對人民的負(fù)責(zé)，二者在人大工作中一致的。在教育實踐活動中，我們把全面理解、準(zhǔn)確把握、正確處理對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的一致性，作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育的“第一課”，把“我是誰、為了誰、依靠誰”作為學(xué)習(xí)教育的“必答題”。深入利州區(qū)泥窩新社區(qū)開展了“群眾觀點怎么看、群眾路線怎么走”專題討論，深入市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重大項目現(xiàn)場開展“追趕跨越怎么干、人大工作如何實”大討論，召開年輕干部懇談會研討“五好干部怎么當(dāng)”。常委會黨組班子成員專門抽出時間，分頭深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，與基層人大代表、干部群眾深入交流，面對面聽取意見建議。召開開門評風(fēng)座談會，聽取人大代表、“雙報到”社區(qū)群眾、機關(guān)黨員干部和離退休老干部的意見建議，強化群眾觀念，把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的思想刻入人大干部腦海中、融入到血液里。大家深有感觸地說，這次學(xué)習(xí)教育實踐活動，加深了對習(xí)近平同志“人民對生活的美好向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”的理解，真切地體會到，黨執(zhí)政的目的就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。作為人大干部，要始終堅持對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)高度統(tǒng)一，牢牢記住人民的利益就是黨的利益，損害人民的利益就是損害黨的利益，對人民負(fù)責(zé)就是對黨負(fù)責(zé)，堅決克服“對上負(fù)責(zé)、對下交差”、“上行下效、照搬照套”、“受職公庭、謝恩私門”、“嘩眾取寵、博取名利”等錯誤思想和行為，自覺堅持把對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)一致性作為必具的品格、必守的原則和必履的職責(zé)。
（二）堅持把尊重人民群眾的主體地位和尊重人大代表的主體地位統(tǒng)一起來。唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史的創(chuàng)造者，是社會變革的最終決定力量。我國《憲法》規(guī)定，一切權(quán)力屬于人民。任何時候，必須擺正同人民群眾的位置，尊重人民群眾的主體地位。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。作為最高權(quán)力機關(guān)的組成人員，各級人大代表來自人民、生活在人民中間、同人民群眾保持著密切聯(lián)系，人民性是人大代表的內(nèi)在品質(zhì)。因此，尊重人大代表的主體地位，就是尊重人民群眾主體地位的具體化，二者本質(zhì)上是一致的。我們要從堅持和完善人民代表大會制度出發(fā)，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，進(jìn)一步完善工作制度，努力提高代表服務(wù)水平，支持和保障代表依法履職，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，這是人大工作踐行群眾路線的基礎(chǔ)。
（三）堅持把人大聯(lián)系代表和代表聯(lián)系群眾統(tǒng)一起來。人大代表聯(lián)系人民群眾，既是法律的規(guī)定和要求，也是代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。代表法規(guī)定，“人大代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生”，“代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”。黨的十八大強調(diào)，要“完善代表聯(lián)系群眾制度”。張德江委員長強調(diào)，要切實增強代表為人民服務(wù)的使命感，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用。我市共有12772名各級人大代表，他們遍布在城鄉(xiāng)，工作在各條戰(zhàn)線，聯(lián)系著廣大群眾。在教育實踐活動中，我們深刻地認(rèn)識到，人大密切聯(lián)系群眾，關(guān)鍵就是要組織引導(dǎo)代表認(rèn)真履職，代表作用發(fā)揮好了，就是一支反映民意、維護(hù)民利、推動發(fā)展的重要力量。今年2月，湖南衡陽破壞選舉案公布后，我們結(jié)合教育實踐活動，在人大代表中組織開展了“我當(dāng)代表為了誰、依法履職如何做”專題討論，舉一反三警醒反思，及時引導(dǎo)代表依法正確履職。我們深化“百千萬”活動，結(jié)合省人大部署的代表“走基層”活動，扎實組織開展了常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)”活動，發(fā)揮代表的影響力和帶動力，向人民群眾宣傳教育實踐活動、宣傳黨的路線方針政策、宣傳深化改革重要精神，組織引導(dǎo)群眾參與到活動中來，參與到改革發(fā)展中來。
二、密切聯(lián)系群眾，把握人大工作走群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
從群眾中來、到群眾中去，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，這既是實踐論，也是方法論。我們要立足人大密切聯(lián)系群眾這一政治優(yōu)勢，堅持人民利益至上，通過問需于民、問計于民、問效于民，并做到常態(tài)化、制度化，把握好人大工作走群眾路線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全心全意為民履職。
（一）問需于民，在調(diào)查研究中了解民情、反映民意。人大工作要堅持重心下移，真心訪民情，虛心匯民智，耐心釋民惑，傾心解民憂，盡心惠民生。要視群眾為親人，以親近之心零距離了解民需，以民需定方向、以民生聚民心，把群眾的現(xiàn)實需要作為人大工作的出發(fā)點和落腳點。而問需于民，關(guān)鍵在于調(diào)查研究。不論是常委會審議議題、征集民意，還是代表履職、提出議案建議，都離不開調(diào)查研究，這是人大履職的基本方法，也是走群眾路線的基礎(chǔ)載體。在教育實踐活動中，我們認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)，一些調(diào)查研究走馬觀花、蜻蜓點水，不深入不透徹，走的是“風(fēng)景線”，看的是“精品力作”，調(diào)查研究往往止步鄉(xiāng)里、浮在面上、流于形式。針對這一問題，我們即知即改，第一時間研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)調(diào)查研究的意見》，從課題選題、時間線路安排、方式方法、成果運用等方面，規(guī)范調(diào)查研究行為，力求調(diào)研實效。教育實踐活動中，我們及時調(diào)整監(jiān)督議題，把涉及群眾切身利益的就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、安居工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6項工作新納入今年專題調(diào)研范圍，并要求在調(diào)研中深入基層、改進(jìn)調(diào)研方式，注重群眾感受，在提出建議時體現(xiàn)群眾視角，著力提升建議意見的前瞻性、針對性、實效性和操作性，協(xié)力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實、最迫切的利益問題。
（二）問計于民，在代表履職中集中民智、匯聚民力。人大工作的基礎(chǔ)在人大代表。代表工作的成效，特別是人大代表聯(lián)系人民群眾的成效，直接影響黨的群眾路線在人大的貫徹執(zhí)行。在“走基層聽意見”中，市人大代表、蒼溪縣幼兒園教師反映，她提出的“關(guān)于解決農(nóng)村公辦幼兒園無正式教師編制的建議”本該由機構(gòu)編制部門辦理，結(jié)果轉(zhuǎn)回到教育局辦理，典型的代表建議“回娘家”。我們對此高度重視，立即督促市政府進(jìn)行了整改。同時，我們還舉一反三，對今年代表建議辦理情況和市人大常委會審議意見落實情況進(jìn)行了全面梳理，發(fā)現(xiàn)類似情況3例，并進(jìn)行了嚴(yán)肅糾正，受到了代表和群眾的高度評價。我們針對代表聯(lián)系群眾不緊密、履職作用發(fā)揮不主動、不積極的問題，本著“從群眾中來，到群眾中去”的觀點方法，及時研究出臺了《廣元市人民代表大會代表聯(lián)系群眾工作辦法》，讓代表融入到群眾中去，使人大代表聯(lián)系人民群眾成為一種常態(tài)，成為人大代表履職不可或缺的基礎(chǔ)。真正使人大代表通過密切與人民群眾的聯(lián)系，成為黨和國家與人民群眾之間的連心橋，成為化解不和諧因素、緩解社會矛盾的減壓閥，成為促進(jìn)有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員執(zhí)政為民、依法行政、公正司法的監(jiān)督哨。據(jù)初步統(tǒng)計，2011年換屆以來，我市各級人大代表提出意見和建議9580余條，為群眾辦好事解難事5600余件，促進(jìn)了發(fā)展，維護(hù)了穩(wěn)定。
（三）問效于民，在跟蹤問效中維護(hù)民權(quán)、實現(xiàn)民利。人民群眾是歷史的推動者，也是歷史評判者。人大的一切履職行為和工作成效，同樣需要交給人民群眾去評判和檢驗。監(jiān)督履職缺乏實效，是這次教育實踐活動中群眾反映人大工作最集中的意見，也是群眾最期盼解決的問題。這充分表明，我們的工作離群眾的要求有差距，我們踐行群眾路線還沒有落到實處。事實上，我們的監(jiān)督工作的確存在一些問題。比如，監(jiān)督選題不精不準(zhǔn)、監(jiān)督方式剛性不足、審議質(zhì)量不高、跟蹤問效不力等等。這些都反映出我們?nèi)狈Ω矣诒O(jiān)督的勇氣和精神，缺乏善于監(jiān)督的能力和本領(lǐng)。我們要自覺摒棄一切形式主義和官僚主義之風(fēng)，以敢于“亮劍”的精神抓好監(jiān)督履職。針對這些問題，我們立說立行、即知即改。比如，針對基層群眾反映強烈的以行政手段強行向農(nóng)民推銷小額團(tuán)體保險問題，我們及時向市政府進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，市政府督辦室立即展開了全面調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向群眾作了翔實答復(fù)，消除了影響，受到群眾高度評價。同時，我們提出了建立《廣泛征集監(jiān)督議題的工作制度》，積極通過網(wǎng)絡(luò)向公眾征集議題，改進(jìn)征集監(jiān)督議題的方式，真正把關(guān)乎發(fā)展和民生的重大問題列入常委會的議題；適時選題開展專項工作評議和專題詢問，綜合運用“剛性”監(jiān)督方式，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法；制定《常委會審議意見跟蹤監(jiān)督辦法》，重點就群眾關(guān)心的審議意見處理落實情況跟蹤問效，并明確以問卷調(diào)查征詢?nèi)罕娨庖姾统Ｎ瘯M成人員集體測評方式，綜合評判監(jiān)督成效，著力提高監(jiān)督工作的連續(xù)性。
三、堅持為民履職，把走群眾路線貫穿人大工作始終
服務(wù)人民利益、維護(hù)人民利益、實現(xiàn)人民利益，是人大履職的出發(fā)點和落腳點，是人大工作踐行群眾踐線的具體體現(xiàn)，是我們開展教育實踐活動的最終目的。
（一）著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展，夯實實現(xiàn)群眾利益的基礎(chǔ)。省委書記王東明指出，發(fā)展是四川必須緊緊抓住、一刻也不能放松的中心任務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)社會的充分發(fā)展，才能實現(xiàn)民生狀況的最大改善，才能使人民群眾對美好生活的向往成為現(xiàn)實。近年來，廣元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，發(fā)展相對滯后，貧困人口較多，基層群眾生活條件較差。這就更需我們進(jìn)一步增強科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的政治責(zé)任感和緊迫感，更需我們晝夜兼程、加倍付出。這次教育實踐活動中，我們專注于把黨員干部的心思和精力引導(dǎo)到保持發(fā)展定力、推進(jìn)加快發(fā)展上來。常委會議聽取和審議了我市“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告，作出了相應(yīng)決議，推動了規(guī)劃綱要順利實施；聽取和審議了政府性融資項目規(guī)劃情況報告，批準(zhǔn)了融資規(guī)劃方案，著力破解我市發(fā)展資金瓶頸問題。深入廣元萬達(dá)廣場、金橄欖廣場、老城中央商務(wù)區(qū)項目建設(shè)現(xiàn)場，對我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了視察，同時開展了《郵政法》執(zhí)法檢查，著力推進(jìn)川陜甘結(jié)合部商貿(mào)物流中心建設(shè)。深入081電子工業(yè)園區(qū)、廣巴廣陜高速連接線、北二環(huán)高速、嚴(yán)家彎大橋等建設(shè)現(xiàn)場，調(diào)研我市重點項目建設(shè)情況，支持推進(jìn)次級交通樞紐加快形成和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，謀求人民利益。
（二）著力促進(jìn)民生改善，推動惠民政策和民生工程落到實處。順民意才能聚民心，厚民生方可保民安。踐行群眾路線，關(guān)鍵是要辦好人民之事，促進(jìn)民生改善，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，獲得實實在在利益。人大履職要始終把促進(jìn)民生改善放在突出位置，緊緊圍繞大力實施民生工程，對交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、百姓安居、文化體育等人民群眾關(guān)心關(guān)注的重大民生項目，開展視察檢查，著力推動學(xué)有良教、病有適醫(yī)、人有普保、老有頤養(yǎng)、住有安居。教育實踐活動中，我們對2014年我市實施的“十大民生工程”推進(jìn)情況跟蹤視察，以實際行動推動民生改善；常委會議聽取和審議了我市牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，著力推動助農(nóng)增收；著眼于民有所居，組織對我市棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行了實地調(diào)研，提出了加快推進(jìn)棚改工作的意見建議；為維護(hù)群眾生命健康安全，改善提升人居環(huán)境，先后對白龍湖水源地保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)“國衛(wèi)”工作、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了視察調(diào)研，督促政府切實把民生工程、惠民政策抓好做實。
（三）著力加強法制建設(shè)，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。我們充分發(fā)揮人大在依法治市中的重要作用，深入推進(jìn)依法治省綱要在我市全面正確貫徹實施。聽取和審議了未成年人刑事審判、民事審判執(zhí)行情況專項工作報告，對基層法庭建設(shè)情況進(jìn)行了專題視察，努力促進(jìn)公正司法，保障人民群眾安居樂業(yè)。我們堅持把聽民聲、解民難、化矛盾作為依法維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要方面，從改進(jìn)人大信訪工作，著手完善市人大常委會信訪接待工作機制。從實際出發(fā)，建立人大代表基層尋訪制度，拓寬接訪渠道，暢通民意訴求表達(dá)，積極探索建立人大網(wǎng)絡(luò)信訪工作新機制，建立健全接訪、受理、批轉(zhuǎn)、督辦一整套工作機制，推動有效化解了一批涉法涉訴類矛盾糾紛，切實維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
（四）著力推動改革創(chuàng)新，保障改革紅利普惠群眾。黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆四次全會對全面深化改革作出了全面部署。教育實踐活動中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會深化改革精神，切實增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，積極參與改革、支持改革、推動改革，確保中央、省委和市委各項改革決策部署貫徹落實。緊扣市委確立的“調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)”、“構(gòu)建更加完善的現(xiàn)代市場體系”、“深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革”、“加強民主法制建設(shè)”、“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等8個方面31項重點任務(wù)，有計劃、有重點地選擇課題進(jìn)行調(diào)查調(diào)研，積極為市委決策提供參考，推動改革順利進(jìn)行。緊扣改革目標(biāo)，重點加強了規(guī)范性文件備案審查工作，全面清理與改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，該廢止的廢止，該修改的修改，為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造良好法制環(huán)境。積極推動人大自身改革，主動對接中央“頂層設(shè)計”，堅決抓好貫徹執(zhí)行。同時堅持從廣元人大工作實際出發(fā)，重點開展了“加強對常委會審議意見的跟蹤監(jiān)督”、“加強和改進(jìn)調(diào)研工作”、“建立國有資產(chǎn)經(jīng)營、變化年度報告制度”、“建立市人大代表對計劃和預(yù)算審查監(jiān)督的聯(lián)絡(luò)員制度”、“探索代表履職監(jiān)督機制，完善代表履職檔案，建立代表網(wǎng)絡(luò)平臺”等8項改革工作，推進(jìn)人大更好地為民履職。
