地方人大監(jiān)督工作的實(shí)踐與思考
發(fā)布時(shí)間：2015-04-22 10:01 閱讀：1134次
廣元市人大常委會主任 李茂森
（2014年6月）
監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。監(jiān)督是否有效、是否到位，關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，決定著人大職能作用發(fā)揮。近年來，廣元市在如何突出監(jiān)督重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)督方法、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效方面進(jìn)行了認(rèn)真研究和探索，有力地促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法。
一、有益的實(shí)踐
（一）直面監(jiān)督工作“短板”，增強(qiáng)做好監(jiān)督工作動力
人大監(jiān)督工作實(shí)效究竟如何、主要問題有哪些、存在問題的原因是什么？這是改進(jìn)監(jiān)督工作、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效首先要回答問題。我們堅(jiān)持開門納諫，認(rèn)真聽取群眾意見，切實(shí)找準(zhǔn)存在的問題。群眾給我們反饋的情況是，有些監(jiān)督議題針對性不強(qiáng)，有的議題監(jiān)督不夠深入，監(jiān)督方式方法需要改進(jìn)。群眾的意見就是我們努力的方向。我們對此高度重視，認(rèn)真進(jìn)行了分析。認(rèn)為存在問題最根本原因是，對人大監(jiān)督工作重要性認(rèn)識不足，對新時(shí)期如何有效開展監(jiān)督工作的規(guī)律把握不準(zhǔn)，監(jiān)督者能力素質(zhì)有待提高。為此，我們先后舉辦監(jiān)督法學(xué)習(xí)會，組織常委會組成人員和機(jī)關(guān)干部，集中學(xué)習(xí)監(jiān)督法的立法背景、重大意義、主要精神，準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)；常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組暨常委會組成人員學(xué)習(xí)會，我們把如何做好監(jiān)督工作作為重要內(nèi)容，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，開展監(jiān)督工作理論研究；分期分批組織人大代表培訓(xùn)，把如何履行監(jiān)督職責(zé)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。通過學(xué)習(xí)，大家深刻地認(rèn)識到，人大對“一府兩院”進(jìn)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予的重要職責(zé)，是最具法律效力的監(jiān)督，目的是推進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。做好監(jiān)督工作就是對黨對人民高度負(fù)責(zé)；監(jiān)督不力，就有負(fù)重托、有辱使命。
（二）完善監(jiān)督工作制度機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化
1、加強(qiáng)市人大常委會與“一府兩院”工作聯(lián)系。完善市人大常委會與“一府兩院”工作聯(lián)系制度，對審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、列席會議等方面作了明確規(guī)定。每年召開代表建議意見交辦會，對“一府兩院”工作部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行以會代訓(xùn)；“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)和議題涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人按要求列席市人大常委會議，聽取意見、接受詢問；實(shí)行市人大常委會辦事工作機(jī)構(gòu)與“一府兩院”工作部門日常工作對口聯(lián)系制度，通報(bào)工作情況，交換工作意見，協(xié)調(diào)解決具體問題，增強(qiáng)互通互信。
2、建立健全預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的“加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督”要求，成立了市人大常委會預(yù)算工作委員會，明確了職責(zé)，充實(shí)了人員；建立了市本級財(cái)政預(yù)算決算監(jiān)督管理辦法和預(yù)算監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度；2014年所有市政府組成部門和部分一級預(yù)算單位共60個部門的預(yù)算納入人代會審查。常委會議認(rèn)真審查政府性項(xiàng)目融資規(guī)劃，作出相應(yīng)決議，并對融資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對財(cái)政預(yù)決算監(jiān)督，我們做到了“五個堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持完整編制，內(nèi)容完善詳實(shí)；堅(jiān)持過程控制，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；堅(jiān)持依法調(diào)整，追加變更嚴(yán)格審批；堅(jiān)持績效評價(jià)，跟蹤資金問效；堅(jiān)持陽光理財(cái)，信息公開透明，確保有限的財(cái)力發(fā)揮最大效益。
3、認(rèn)真開展規(guī)范性文件備案審查。2011年制定了《廣元市人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》。截止目前，共審查市人民政府報(bào)備的各類規(guī)范性文件55件、各縣區(qū)人大常委會報(bào)備的規(guī)范性文件18件。為嚴(yán)格把關(guān)、確保質(zhì)量，我們組織相關(guān)法律專家、熟悉相關(guān)政策的專業(yè)人士和熱心公益的群眾代表召開專門會議，對文件的合法性、適當(dāng)性和一致性進(jìn)行深入討論、嚴(yán)格審查。今年在對政府報(bào)備的《廣元市國有土地及房屋價(jià)格評估管理暫行辦法》、《廣元市中心城區(qū)違法建筑整治暫行辦法》等6個文件審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)不符合法律法規(guī)4處，出具了市人大常委會審查意見書，責(zé)令其修訂并向社會公布，堅(jiān)決維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
（二）突出監(jiān)督工作重點(diǎn)，提高監(jiān)督工作的針對性
在工作實(shí)踐中，市人大常委會確立了以促進(jìn)發(fā)展為已任，以改善民生為重點(diǎn)，以法制建設(shè)為根本的履職思路，緊緊圍繞全市中心工作和人民群眾關(guān)心、社會普遍關(guān)注的熱難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作，力求重點(diǎn)突出、實(shí)效顯著。
1、工作思路與市委合拍。我們在確定年初工作要點(diǎn)和制定監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委決策部署，準(zhǔn)確把握市委總體部署，緊扣“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、統(tǒng)籌發(fā)展”發(fā)展思路、五大發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革決定，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游景區(qū)打造、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督，充分體現(xiàn)市委意圖，著力推動市委決策部署深入貫徹實(shí)施。
2、工作重點(diǎn)與政府合力。我們對政府工作既有力監(jiān)督，又大力支持。比如，在創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等創(chuàng)建活動中，市人大常委會主動將其納入監(jiān)督范籌，廣泛開展視察調(diào)研，充分肯定成績，加油鼓勁，敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，創(chuàng)新性地提出破解問題的思路和對策，在跟蹤督查中落實(shí)解決問題的措施，促成了創(chuàng)建活動圓滿成功。又如，2012年市政府決定對城區(qū)西濱道進(jìn)行改造，并提升市城區(qū)濱水地區(qū)休閑生態(tài)建設(shè)水平，為爭取市民理解支持，推進(jìn)項(xiàng)目開展，市人大常委會聯(lián)合利州區(qū)人大常委會，組織部分人大代表和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行調(diào)研，提出意見建議，宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，讓群眾自覺支持參與，齊心協(xié)力推進(jìn)。西濱道改造去年完成通車，城區(qū)濱水地區(qū)綠化已全面展開，極大地提升了廣元城市形象。
3、工作目的與群眾合心。關(guān)注民生改善，推進(jìn)民利實(shí)現(xiàn)，是人大監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市人大常委會在謀劃工作時(shí)，將人民群眾普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)居民社會保障、棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、保障性住房建設(shè)分配等作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)民生改善。比如，針對市城區(qū)子女入學(xué)難的問題，集中開展了市城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展情況調(diào)研，提出了關(guān)于調(diào)整市城區(qū)教育資源布局促進(jìn)教育均衡發(fā)展的建議，受到了市委充分肯定，市政府和利州區(qū)政府根據(jù)調(diào)研成果，對城區(qū)教育資源進(jìn)行了認(rèn)真規(guī)劃，重新調(diào)整了布局，受到社會高度評價(jià)。我們多次對市城區(qū)保障性住房建設(shè)情況進(jìn)行視察調(diào)研，并按照市委統(tǒng)一安排，常委會領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個片區(qū)的棚戶區(qū)改造，著力推動群眾住房問題有效解決。
（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推進(jìn)監(jiān)督工作深入開展
創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法既是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要舉措，也是推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的客觀要求。
1、科學(xué)確定監(jiān)督議題。為確保監(jiān)督工作更加緊扣發(fā)展大局、緊貼民生、切合實(shí)際，我們堅(jiān)持開門征求議題。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委和市委重要會議精神，確保監(jiān)督工作緊扣黨委決策部署、緊跟形勢發(fā)展。二是結(jié)合常委會工作報(bào)告起草，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為確定來年監(jiān)督議題收集素材。三是通過召開座談會、網(wǎng)絡(luò)等方式，向常委會組成人員、機(jī)關(guān)各辦事工作機(jī)構(gòu)、人大代表、“一府兩院”和社會群眾廣泛征集監(jiān)督工作議題。四是認(rèn)真分析歸納代表提出的意見建議和常委會審議意見，從中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督信息。綜合各方面意見，我們按照“少而精、重實(shí)效”的原則，形成監(jiān)督計(jì)劃初步方案，提交主任會議研究確定。去年以來，我們根據(jù)中央、省委、市委全會精神，及時(shí)調(diào)整充實(shí)監(jiān)督議題，充分體現(xiàn)黨委的最新決策部署。
2、改進(jìn)監(jiān)督方式方法。為提高審議質(zhì)量，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會議審議質(zhì)量的意見》。年初確定年度監(jiān)督計(jì)劃，提前一個月決定下次常委會審議議題，會前一周將會議材料印送常委會組成人員，便于有關(guān)方面提前作好審議準(zhǔn)備。常委會議期間，我們采取分組審議，并將審議發(fā)言整理成簡報(bào)及時(shí)印發(fā)，激勵每位組成人員踴躍發(fā)言。會后，及時(shí)轉(zhuǎn)送審議意見書，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告處理情況。為切實(shí)解決視察調(diào)研不深入的問題，我們印了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)視察調(diào)研工作的意見》，對調(diào)研選題、方案制定、人員構(gòu)成、報(bào)告質(zhì)量、成果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定，對影響調(diào)研質(zhì)量的細(xì)節(jié)問題提出了明確要求，有效地拒絕了“走馬觀花”、“盲人摸象”現(xiàn)象，很多報(bào)告被市委領(lǐng)導(dǎo)簽批，大量意見得到市政府及其有關(guān)部門采納。
3、綜合運(yùn)用監(jiān)督方式。認(rèn)真貫徹執(zhí)行監(jiān)督法，根據(jù)不同的工作內(nèi)容，采取最適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式。有時(shí)對同一項(xiàng)工作，打出監(jiān)督“組合拳”，取得了意想不到的效果。每次常委會審議前，我們都認(rèn)真組織專題調(diào)研，掌握第一手情況，為常委會聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告提供依據(jù)。為加強(qiáng)白龍湖飲用水源保護(hù)，政府決定逐步取消水產(chǎn)養(yǎng)殖。這項(xiàng)工作事關(guān)群眾切身利益，但推進(jìn)卻困難重重。市人大常委會高度重視，將其納入監(jiān)督范籌。第一步，由市人大代表提出保護(hù)白龍湖水源的建議，轉(zhuǎn)交市人民政府研究辦理；第二步，常委會對白龍湖水源保護(hù)情況進(jìn)行調(diào)研，向市政府提出保護(hù)白龍湖水源的調(diào)研報(bào)告；第三步，常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查，專門深入白龍湖檢查水源保護(hù)情況，提出執(zhí)法檢查整改意見書，有力地支持和促進(jìn)了該項(xiàng)工作開展。為加大監(jiān)督工作力度，根據(jù)監(jiān)督法四川省實(shí)施辦法，我們制定了《廣元市人大常委會專項(xiàng)工作評議辦法》，對專項(xiàng)評議工作的指導(dǎo)思想、評議對象、評議程序、結(jié)果處理等作出了詳細(xì)規(guī)定，為綜合運(yùn)用監(jiān)督方式提供了又一個操作規(guī)范。
4、認(rèn)真進(jìn)行跟蹤問效。人大監(jiān)督工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會各個方面，監(jiān)督的都是重大事項(xiàng)，但人大監(jiān)督不直接處理問題，要讓監(jiān)督意見落到實(shí)處、收到實(shí)效，防止文來文往，跟蹤問效就顯得格外重要。為此，我們制定了《市人大常委會跟蹤監(jiān)督辦法》，將常委會作出的決議決定、專項(xiàng)工作審議意見、視察調(diào)研意見建議、執(zhí)法檢查意見、代表意見建議等，落實(shí)到常委會聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，限期報(bào)告整改落實(shí)情況，并向常委會組成人員、人大代表和社會群眾公開，有力地促進(jìn)了重要問題有效解決。
二、深刻的啟示
我市監(jiān)督工作取了一定成效。在開展監(jiān)督工作中，我們深刻地體會到：
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的根本。人大工作是黨的工作的重要組成部分。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的基本原則和根本保證，任何時(shí)候都不能動搖。要自覺置人大監(jiān)督工作于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)督工作緊扣黨委工作中心。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，推動人大監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)。要緊扣黨委中心工作來精選議題，確保與黨委同心同力；要及時(shí)向黨委請示匯報(bào)監(jiān)督工作中的重大事項(xiàng)，主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持；要通過監(jiān)督工作，為黨委決策提供有價(jià)值的參考，推進(jìn)黨委決策的貫徹實(shí)施。
（二）依法正確開展監(jiān)督是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重點(diǎn)。對“一府兩院”進(jìn)行監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。人大作為監(jiān)督主體，要強(qiáng)化監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，更重要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督法，依法開展監(jiān)督，綜合運(yùn)用監(jiān)督方式，靈活運(yùn)用剛性手段，真正做到無私無畏，確保監(jiān)督實(shí)效。作為“一府兩院”及其工作人員，要加深對我國根本政治制度的學(xué)習(xí)，從思想上正確理解和提高對人大及其常委會的性質(zhì)、地位的認(rèn)識，擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，依法自覺接受人大監(jiān)督。
（三）處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵。在監(jiān)督工作實(shí)踐中，必須正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，自覺寓支持監(jiān)督之中，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中強(qiáng)化監(jiān)督。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持全市工作“一盤棋”的思想，人大與“一府兩院”雖然分工不同，但方向和目標(biāo)完全一致，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在監(jiān)督重點(diǎn)上，要抓大事議大事，抓事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的事，抓人民群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的事。在監(jiān)督方式方法上，要堅(jiān)持集體行權(quán)、集中監(jiān)督、有序監(jiān)督，認(rèn)認(rèn)真真找問題，真心誠意提意見，實(shí)實(shí)在在添措施，幫助“一府兩院”改進(jìn)工作，破解發(fā)展難題，推動科學(xué)發(fā)展。
（四）改革創(chuàng)新是增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效的靈魂。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。黨的十八大、十八屆三中全會對推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，對做好監(jiān)督工作提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度。健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告。加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能。完善人大工作機(jī)制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切?！比珖舜髲?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全人大監(jiān)督制度和討論、決定重大事項(xiàng)制度。希望全國人大和省人大及時(shí)修訂完善好相關(guān)法律，為基層人大開展監(jiān)督工作提供操作規(guī)范。作為基層人大，我們要按照中央要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改革創(chuàng)新，為上級人大修訂完善相關(guān)法律提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成互動格局。
（五）提升監(jiān)督能力素質(zhì)是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)。監(jiān)督的實(shí)效如何，在很大程度上取決于監(jiān)督者的自身水平。注重人大專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)就是擺在我們面前至關(guān)重要課題。在選舉代表時(shí)既要兼顧代表結(jié)構(gòu)比例，也要注重代表能力素質(zhì)，確保其依法正確執(zhí)行好代表職務(wù)；要加強(qiáng)常委會組成人員、各辦事工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，防止換屆大換班，影響人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性；要加強(qiáng)常委會組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)干部政治理論和法律知識的學(xué)習(xí)，完善履職監(jiān)督激勵機(jī)制，增強(qiáng)其履職意識，提高其監(jiān)督能力；要為人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，確保人大監(jiān)督工作真正取得實(shí)效。
（本文發(fā)表于《民主法制建設(shè)》2014年第7期）
