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發(fā)揮代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用
發(fā)布時(shí)間：2015-08-19 08:42 閱讀：1310次
在當(dāng)前人大工作中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《意見(jiàn)》，充分運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，就有必要通過(guò)著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度、如何進(jìn)一步提高代表議案建議質(zhì)量、如何搞好人大代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主、如何適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期而使代表參與民主決策的機(jī)制更為健全、如何堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使其參與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮、如何健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展、如何建立基層人大代表相對(duì)完善的依法履職規(guī)范制度”等七個(gè)方面的重要問(wèn)題，以使人大代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。
中共中央在近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中，首次對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展人大社會(huì)主義協(xié)商民主提出明確要求，可以說(shuō)是指導(dǎo)人大開(kāi)展協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。特別是《意見(jiàn)》中對(duì)如何充分發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用作了明確規(guī)定。
鑒于此，筆者在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表推進(jìn)協(xié)商民主作用的問(wèn)題做一探析。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前人大工作中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《意見(jiàn)》，充分運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，就有必要通過(guò)著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度、如何進(jìn)一步提高代表議案建議質(zhì)量、如何搞好人大代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主、如何適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期而使代表參與民主決策的機(jī)制更為健全、如何堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使其參與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮、如何健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展、如何建立基層人大代表相對(duì)完善的依法履職規(guī)范制度”等七個(gè)方面的重要問(wèn)題，以使人大代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。
第一，要著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度”的問(wèn)題，就有必要著重從如何切實(shí)增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)等方面予以探索和完善。
在當(dāng)前人大工作中，人大及其常委會(huì)要運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，除了要著重研究解決好立法過(guò)程中的協(xié)商、監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)商這兩個(gè)方面的主要問(wèn)題之外，還有必要進(jìn)一步著重研究解決好人大代表在發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商民主作用中的首要問(wèn)題，即“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度”的問(wèn)題。
為此，即有必要做到：有立法權(quán)的各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律或法規(guī)進(jìn)行審議時(shí)，要盡可能增加本級(jí)人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，并有計(jì)劃地組織有條件和愿意參與立法調(diào)研的本級(jí)人大代表參與一些相關(guān)的立法調(diào)研；人大常委會(huì)審議法律或法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)將邀請(qǐng)列席的本級(jí)人大代表對(duì)法律或法規(guī)草案所提出的具有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，盡可能地由本級(jí)人大法制委、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究論證，并可能吸收到法律或法規(guī)草案中；人大常委會(huì)在法律或法規(guī)草案的調(diào)研論證、征求意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)將法律或法規(guī)草案發(fā)給本級(jí)人大代表征求意見(jiàn)，一些重要的法律或法規(guī)草案,應(yīng)先征求相關(guān)人大代表的意見(jiàn)，并注重吸收相關(guān)人大代表的意見(jiàn)和建議；人大常委會(huì)在召開(kāi)有關(guān)立法調(diào)研論證會(huì)時(shí)，要注意吸收更多的本級(jí)人大代表，特別是來(lái)自基層一線的本級(jí)人大代表參加立法調(diào)研論證會(huì)，以使人大及相關(guān)立法機(jī)關(guān)能夠更多地掌握來(lái)自基層人大代表和基層群眾的立法意見(jiàn)。
第二，要著重研究解決好“提高代表議案建議質(zhì)量”的問(wèn)題，有關(guān)方面即有必要著重從如何進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，增強(qiáng)代表議案建議的及時(shí)反饋落實(shí)力度方面予以調(diào)研和完善。
人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表人民直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。人大代表高質(zhì)量地提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表行好權(quán)、履好職的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表高質(zhì)量的履職水平。而高質(zhì)量地辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，又是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。
為此，在激勵(lì)代表高質(zhì)量提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)方面有必要做到：
一是可積極引導(dǎo)代表關(guān)注國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到所提議案和建議具有較強(qiáng)的思想性；引導(dǎo)代表注意觀察和思考問(wèn)題，做到所提議案、建議更“接地氣”。
二是有必要完善代表履職的制約、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立代表履職檔案，激發(fā)代表的內(nèi)動(dòng)力，從而切實(shí)提高代表議案建議的提出質(zhì)量。
三是有必要充分發(fā)揮人代會(huì)期間議案審查委員會(huì)的作用，注重選用有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人大代表或人大常委會(huì)組成人員擔(dān)任議案審查委員成員，切實(shí)搞好代表提出的議案建議審查工作，對(duì)不符合要求的議案建議，指導(dǎo)代表修改充實(shí)，力求在格式、內(nèi)容等方面符合規(guī)范，把好代表所提議案建議的“入口關(guān)”。
第三，要著重研究解決好“如何搞好人大代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主”問(wèn)題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，如何進(jìn)一步健全完善正式代表候選人名單的確定程序、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商程序，以及如何進(jìn)一步完善在對(duì)代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)時(shí)的預(yù)選程序等方面予以考慮，并對(duì)此進(jìn)行有針對(duì)性的深入調(diào)研。
筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，關(guān)鍵是要把握好選舉過(guò)程的公正原則。由于該原則直接關(guān)系著反映民意的準(zhǔn)確程度以及與民意相當(dāng)?shù)恼卫娣峙洌视斜匾婪ㄖ贫ㄏ鄳?yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
而在制定該詳規(guī)的同時(shí)，有必要依法對(duì)正式代表候選人名單的確定、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商、代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)時(shí)的預(yù)選等程序問(wèn)題，作出同樣相應(yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
其中，有必要著重研究解決并作出相應(yīng)明確規(guī)定的是“如何尊重公民選舉權(quán)，保證選民和代表成為選舉主人”“如何落實(shí)法律精神，堅(jiān)持差額選舉原則”“如何引入有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障選舉民主依法推進(jìn)”“如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，依法落實(shí)流動(dòng)人口選舉權(quán)”等幾個(gè)在代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主的主要問(wèn)題。
第四，要著重研究解決好“如何適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期而使代表參與民主決策的機(jī)制更為健全”的問(wèn)題，就有必要在“沒(méi)有人大代表的審議權(quán)就沒(méi)有人大會(huì)議的表決權(quán)”的前提下，著重把握好“保障地方人大代表審議和表決的時(shí)間”這個(gè)重點(diǎn)。
為此，地方各級(jí)人大會(huì)議在安排代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案時(shí)，即應(yīng)為代表依法表決留足必要的時(shí)間。因?yàn)?，代表認(rèn)真審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案，這關(guān)系到本地當(dāng)年甚至之后幾年的工作大局，不能因隨便“默認(rèn)”而出現(xiàn)“草案草案，草草過(guò)堂”的現(xiàn)象。由于各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案是由本級(jí)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)先起草的，如果代表不重視，不充分審議，就會(huì)使“工作報(bào)告”及其“決議”變成體內(nèi)循環(huán)，就會(huì)使原本可以充分行使的決定權(quán)流于形式。
因此，要使地方各級(jí)人大代表抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真審議決議草案和各項(xiàng)議案，即應(yīng)堅(jiān)持在“沒(méi)有人大代表的審議權(quán)就沒(méi)有人大會(huì)議的表決權(quán)”的前提下，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)人大會(huì)議會(huì)期，為代表留足必要的審議和表決的時(shí)間，使代表依法行使的決定權(quán)不至于流于形式。
第五，要著重研究解決好“如何堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使其參與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮”的問(wèn)題，就有必要著重從如何把相關(guān)法律關(guān)于“本級(jí)人大常委會(huì)可以邀請(qǐng)上級(jí)或本級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，上級(jí)人大代表可以列席本級(jí)人大會(huì)議”的這一規(guī)定落到實(shí)處方面予以考慮。
為此，本級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)就要?jiǎng)?chuàng)造相關(guān)條件，使應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的代表在參加人大常委會(huì)會(huì)議前，能夠就地參加人大常委會(huì)組織的對(duì)重點(diǎn)審議的法律或法規(guī)草案，以及專題工作報(bào)告等議題的調(diào)研工作，能夠通過(guò)參加有關(guān)座談會(huì)或走訪等方式，深入了解情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，準(zhǔn)備審議發(fā)言，以使其在列席會(huì)議時(shí)，能夠以負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度提出審議意見(jiàn)。
同時(shí)，本級(jí)人大常委會(huì)還有必要依據(jù)地方組織法和代表法及其相關(guān)的地方性法規(guī)，制定并完善本級(jí)人大常委會(huì)邀請(qǐng)本地人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的相關(guān)制度，并在相關(guān)制度中作出以下原則性的規(guī)定：
一是明確規(guī)定本級(jí)人大選出的上級(jí)人大代表都可應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。
二是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表有權(quán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其發(fā)言不受法律追究。
三是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表在會(huì)上提出的重要意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)歸納、整理后，連同會(huì)議審議意見(jiàn)一并交有關(guān)部門限期研究處理，并作出相應(yīng)的明確答復(fù)。
四是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表具體名額和名單由本級(jí)人大常委會(huì)的人事代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或選舉任免聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容，會(huì)同本級(jí)人大有關(guān)專委會(huì)或本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)協(xié)商提出，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)主任或分管副主任審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）通知列席會(huì)議的人大代表。
五是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表，可圍繞本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的議題內(nèi)容，就地持代表證進(jìn)行視察或調(diào)查，為列席會(huì)議審議發(fā)言作準(zhǔn)備。
第六，要著重研究解決好“如何健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度，而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展”的問(wèn)題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善人大代表通過(guò)經(jīng)常性深入選區(qū)或選舉單位視察、調(diào)研并向選民或向原選舉單位述職的工作而接受選民或選舉單位監(jiān)督的相關(guān)制度方面予以考慮。
為此，選舉人大代表的選區(qū)或選舉單位，就有必要進(jìn)一步規(guī)范人大代表通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，主動(dòng)征求群眾對(duì)其所提議案、建議的意見(jiàn)，通過(guò)建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表同選民或原選舉單位的聯(lián)系。
同時(shí)，為使民眾間接參與政府決策的民主渠道能夠真正通過(guò)人大代表的依法履職而落到實(shí)處，還要進(jìn)一步完善人大代表通過(guò)參與政府決策的程序和方式、進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表在黨委、政府與群眾之間的橋梁紐帶作用等，并為此在進(jìn)行有針對(duì)性的深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，而制定相應(yīng)完善的有關(guān)制度。
第七，要著重研究解決好“如何建立基層人大代表相對(duì)完善的依法履職規(guī)范制度”的問(wèn)題，就有必要對(duì)早在2010年6月即開(kāi)始并持續(xù)至今的四川省廣漢市探索的基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)予以進(jìn)一步完善和推廣，并在此基礎(chǔ)上考慮出臺(tái)相關(guān)的全國(guó)性制度。
四川省廣漢市探索基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)，其初始方案是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心設(shè)計(jì)，后經(jīng)廣漢市人大常委會(huì)和廣漢市向陽(yáng)鎮(zhèn)（黨委和人大）通過(guò)在實(shí)踐中不斷運(yùn)作和改革而逐漸成型的。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，即是在人大代表兼職制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人大代表在閉會(huì)期間的履職作用；其主要目的，是為人大代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造必要條件，并建立相對(duì)完善的規(guī)范制度；其最終目標(biāo)，是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基層權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使我國(guó)人大制度的作用能夠發(fā)揮得更為全面和完善。
為此，建議我國(guó)有關(guān)方面將廣漢市設(shè)計(jì)的為市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表建立代表工作室、及時(shí)公布人大代表基本信息和聯(lián)系方式、由人大代表工作室工作人員為來(lái)訪選民預(yù)約并聯(lián)系人大代表服務(wù)、在行政村普遍建立市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表活動(dòng)室、在各人大代表工作室設(shè)立社會(huì)專家志愿者團(tuán)隊(duì)等較為完善的履職制度予以進(jìn)一步完善和推廣。
同時(shí)，建議在全國(guó)范圍內(nèi)，將基本制度化的代表聯(lián)系選民的職責(zé)，以及代表履職登記與公示制度等予以進(jìn)一步完善和推廣。
(翟 峰）
中共中央在近期印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）中，首次對(duì)新形勢(shì)下開(kāi)展人大社會(huì)主義協(xié)商民主提出明確要求，可以說(shuō)是指導(dǎo)人大開(kāi)展協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。特別是《意見(jiàn)》中對(duì)如何充分發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用作了明確規(guī)定。
鑒于此，筆者在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)如何貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表推進(jìn)協(xié)商民主作用的問(wèn)題做一探析。
筆者認(rèn)為，在當(dāng)前人大工作中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好《意見(jiàn)》，充分運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，就有必要通過(guò)著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度、如何進(jìn)一步提高代表議案建議質(zhì)量、如何搞好人大代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主、如何適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期而使代表參與民主決策的機(jī)制更為健全、如何堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使其參與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮、如何健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展、如何建立基層人大代表相對(duì)完善的依法履職規(guī)范制度”等七個(gè)方面的重要問(wèn)題，以使人大代表推進(jìn)協(xié)商民主的作用能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。
第一，要著重研究解決好“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度”的問(wèn)題，就有必要著重從如何切實(shí)增加人大代表列席人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)等方面予以探索和完善。
在當(dāng)前人大工作中，人大及其常委會(huì)要運(yùn)用好協(xié)商民主的機(jī)理，除了要著重研究解決好立法過(guò)程中的協(xié)商、監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)商這兩個(gè)方面的主要問(wèn)題之外，還有必要進(jìn)一步著重研究解決好人大代表在發(fā)揮推進(jìn)協(xié)商民主作用中的首要問(wèn)題，即“如何健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)制度”的問(wèn)題。
為此，即有必要做到：有立法權(quán)的各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律或法規(guī)進(jìn)行審議時(shí)，要盡可能增加本級(jí)人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人數(shù)，并有計(jì)劃地組織有條件和愿意參與立法調(diào)研的本級(jí)人大代表參與一些相關(guān)的立法調(diào)研；人大常委會(huì)審議法律或法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)將邀請(qǐng)列席的本級(jí)人大代表對(duì)法律或法規(guī)草案所提出的具有一定現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)和建議，盡可能地由本級(jí)人大法制委、常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)真研究論證，并可能吸收到法律或法規(guī)草案中；人大常委會(huì)在法律或法規(guī)草案的調(diào)研論證、征求意見(jiàn)過(guò)程中，應(yīng)將法律或法規(guī)草案發(fā)給本級(jí)人大代表征求意見(jiàn)，一些重要的法律或法規(guī)草案,應(yīng)先征求相關(guān)人大代表的意見(jiàn)，并注重吸收相關(guān)人大代表的意見(jiàn)和建議；人大常委會(huì)在召開(kāi)有關(guān)立法調(diào)研論證會(huì)時(shí)，要注意吸收更多的本級(jí)人大代表，特別是來(lái)自基層一線的本級(jí)人大代表參加立法調(diào)研論證會(huì)，以使人大及相關(guān)立法機(jī)關(guān)能夠更多地掌握來(lái)自基層人大代表和基層群眾的立法意見(jiàn)。
第二，要著重研究解決好“提高代表議案建議質(zhì)量”的問(wèn)題，有關(guān)方面即有必要著重從如何進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的溝通協(xié)商，增強(qiáng)代表議案建議的及時(shí)反饋落實(shí)力度方面予以調(diào)研和完善。
人大代表向本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表人民直接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政治參與、民主監(jiān)督的有效形式。人大代表高質(zhì)量地提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表行好權(quán)、履好職的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了代表高質(zhì)量的履職水平。而高質(zhì)量地辦理代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，又是尊重代表民主權(quán)利、支持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要體現(xiàn)。
為此，在激勵(lì)代表高質(zhì)量提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)方面有必要做到：
一是可積極引導(dǎo)代表關(guān)注國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事，密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做到所提議案和建議具有較強(qiáng)的思想性；引導(dǎo)代表注意觀察和思考問(wèn)題，做到所提議案、建議更“接地氣”。
二是有必要完善代表履職的制約、競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)建立代表履職檔案，激發(fā)代表的內(nèi)動(dòng)力，從而切實(shí)提高代表議案建議的提出質(zhì)量。
三是有必要充分發(fā)揮人代會(huì)期間議案審查委員會(huì)的作用，注重選用有經(jīng)驗(yàn)、有能力的人大代表或人大常委會(huì)組成人員擔(dān)任議案審查委員成員，切實(shí)搞好代表提出的議案建議審查工作，對(duì)不符合要求的議案建議，指導(dǎo)代表修改充實(shí)，力求在格式、內(nèi)容等方面符合規(guī)范，把好代表所提議案建議的“入口關(guān)”。
第三，要著重研究解決好“如何搞好人大代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主”問(wèn)題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，如何進(jìn)一步健全完善正式代表候選人名單的確定程序、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商程序，以及如何進(jìn)一步完善在對(duì)代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)時(shí)的預(yù)選程序等方面予以考慮，并對(duì)此進(jìn)行有針對(duì)性的深入調(diào)研。
筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步健全完善選民或代表聯(lián)名提出代表候選人的醞釀、協(xié)商程序，關(guān)鍵是要把握好選舉過(guò)程的公正原則。由于該原則直接關(guān)系著反映民意的準(zhǔn)確程度以及與民意相當(dāng)?shù)恼卫娣峙洌视斜匾婪ㄖ贫ㄏ鄳?yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
而在制定該詳規(guī)的同時(shí)，有必要依法對(duì)正式代表候選人名單的確定、選民小組或代表醞釀和討論的協(xié)商、代表候選人不能形成較為一致意見(jiàn)時(shí)的預(yù)選等程序問(wèn)題，作出同樣相應(yīng)較為完善、詳細(xì)的可行規(guī)定。
其中，有必要著重研究解決并作出相應(yīng)明確規(guī)定的是“如何尊重公民選舉權(quán)，保證選民和代表成為選舉主人”“如何落實(shí)法律精神，堅(jiān)持差額選舉原則”“如何引入有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障選舉民主依法推進(jìn)”“如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，依法落實(shí)流動(dòng)人口選舉權(quán)”等幾個(gè)在代表選舉過(guò)程中的協(xié)商民主的主要問(wèn)題。
第四，要著重研究解決好“如何適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)會(huì)期而使代表參與民主決策的機(jī)制更為健全”的問(wèn)題，就有必要在“沒(méi)有人大代表的審議權(quán)就沒(méi)有人大會(huì)議的表決權(quán)”的前提下，著重把握好“保障地方人大代表審議和表決的時(shí)間”這個(gè)重點(diǎn)。
為此，地方各級(jí)人大會(huì)議在安排代表審議各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案時(shí)，即應(yīng)為代表依法表決留足必要的時(shí)間。因?yàn)?，代表認(rèn)真審議大會(huì)各項(xiàng)工作報(bào)告的決議草案，這關(guān)系到本地當(dāng)年甚至之后幾年的工作大局，不能因隨便“默認(rèn)”而出現(xiàn)“草案草案，草草過(guò)堂”的現(xiàn)象。由于各項(xiàng)工作報(bào)告決議草案是由本級(jí)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)先起草的，如果代表不重視，不充分審議，就會(huì)使“工作報(bào)告”及其“決議”變成體內(nèi)循環(huán)，就會(huì)使原本可以充分行使的決定權(quán)流于形式。
因此，要使地方各級(jí)人大代表抱著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真審議決議草案和各項(xiàng)議案，即應(yīng)堅(jiān)持在“沒(méi)有人大代表的審議權(quán)就沒(méi)有人大會(huì)議的表決權(quán)”的前提下，通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)人大會(huì)議會(huì)期，為代表留足必要的審議和表決的時(shí)間，使代表依法行使的決定權(quán)不至于流于形式。
第五，要著重研究解決好“如何堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)人大代表參加本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的制度而使其參與本級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)決策的民主作用能夠得到充分發(fā)揮”的問(wèn)題，就有必要著重從如何把相關(guān)法律關(guān)于“本級(jí)人大常委會(huì)可以邀請(qǐng)上級(jí)或本級(jí)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，上級(jí)人大代表可以列席本級(jí)人大會(huì)議”的這一規(guī)定落到實(shí)處方面予以考慮。
為此，本級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)就要?jiǎng)?chuàng)造相關(guān)條件，使應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的代表在參加人大常委會(huì)會(huì)議前，能夠就地參加人大常委會(huì)組織的對(duì)重點(diǎn)審議的法律或法規(guī)草案，以及專題工作報(bào)告等議題的調(diào)研工作，能夠通過(guò)參加有關(guān)座談會(huì)或走訪等方式，深入了解情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，準(zhǔn)備審議發(fā)言，以使其在列席會(huì)議時(shí)，能夠以負(fù)責(zé)、認(rèn)真的態(tài)度提出審議意見(jiàn)。
同時(shí)，本級(jí)人大常委會(huì)還有必要依據(jù)地方組織法和代表法及其相關(guān)的地方性法規(guī)，制定并完善本級(jí)人大常委會(huì)邀請(qǐng)本地人大代表列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的相關(guān)制度，并在相關(guān)制度中作出以下原則性的規(guī)定：
一是明確規(guī)定本級(jí)人大選出的上級(jí)人大代表都可應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議。
二是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表有權(quán)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，其發(fā)言不受法律追究。
三是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表在會(huì)上提出的重要意見(jiàn)，由本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)歸納、整理后，連同會(huì)議審議意見(jiàn)一并交有關(guān)部門限期研究處理，并作出相應(yīng)的明確答復(fù)。
四是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表具體名額和名單由本級(jí)人大常委會(huì)的人事代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)或選舉任免聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議議題內(nèi)容，會(huì)同本級(jí)人大有關(guān)專委會(huì)或本級(jí)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)協(xié)商提出，并報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)主任或分管副主任審定后，由本級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）通知列席會(huì)議的人大代表。
五是明確規(guī)定應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的人大代表，可圍繞本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的議題內(nèi)容，就地持代表證進(jìn)行視察或調(diào)查，為列席會(huì)議審議發(fā)言作準(zhǔn)備。
第六，要著重研究解決好“如何健全人大代表閉會(huì)期間聯(lián)系選民或選舉單位的制度，而使民眾間接參與政府決策的渠道能夠得到更大拓展”的問(wèn)題，就有必要著重從如何進(jìn)一步健全完善人大代表通過(guò)經(jīng)常性深入選區(qū)或選舉單位視察、調(diào)研并向選民或向原選舉單位述職的工作而接受選民或選舉單位監(jiān)督的相關(guān)制度方面予以考慮。
為此，選舉人大代表的選區(qū)或選舉單位，就有必要進(jìn)一步規(guī)范人大代表通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體、代表電子信箱和人大網(wǎng)站等多種方式，主動(dòng)征求群眾對(duì)其所提議案、建議的意見(jiàn)，通過(guò)建立代表網(wǎng)站或博客與選民互動(dòng)，以進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表同選民或原選舉單位的聯(lián)系。
同時(shí)，為使民眾間接參與政府決策的民主渠道能夠真正通過(guò)人大代表的依法履職而落到實(shí)處，還要進(jìn)一步完善人大代表通過(guò)參與政府決策的程序和方式、進(jìn)一步充分發(fā)揮人大代表在黨委、政府與群眾之間的橋梁紐帶作用等，并為此在進(jìn)行有針對(duì)性的深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，而制定相應(yīng)完善的有關(guān)制度。
第七，要著重研究解決好“如何建立基層人大代表相對(duì)完善的依法履職規(guī)范制度”的問(wèn)題，就有必要對(duì)早在2010年6月即開(kāi)始并持續(xù)至今的四川省廣漢市探索的基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)予以進(jìn)一步完善和推廣，并在此基礎(chǔ)上考慮出臺(tái)相關(guān)的全國(guó)性制度。
四川省廣漢市探索基層人大代表履職的新實(shí)驗(yàn)，其初始方案是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心設(shè)計(jì)，后經(jīng)廣漢市人大常委會(huì)和廣漢市向陽(yáng)鎮(zhèn)（黨委和人大）通過(guò)在實(shí)踐中不斷運(yùn)作和改革而逐漸成型的。其主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，即是在人大代表兼職制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人大代表在閉會(huì)期間的履職作用；其主要目的，是為人大代表履行法定職責(zé)創(chuàng)造必要條件，并建立相對(duì)完善的規(guī)范制度；其最終目標(biāo)，是通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)基層權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，使我國(guó)人大制度的作用能夠發(fā)揮得更為全面和完善。
為此，建議我國(guó)有關(guān)方面將廣漢市設(shè)計(jì)的為市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表建立代表工作室、及時(shí)公布人大代表基本信息和聯(lián)系方式、由人大代表工作室工作人員為來(lái)訪選民預(yù)約并聯(lián)系人大代表服務(wù)、在行政村普遍建立市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)人大代表活動(dòng)室、在各人大代表工作室設(shè)立社會(huì)專家志愿者團(tuán)隊(duì)等較為完善的履職制度予以進(jìn)一步完善和推廣。
同時(shí)，建議在全國(guó)范圍內(nèi)，將基本制度化的代表聯(lián)系選民的職責(zé)，以及代表履職登記與公示制度等予以進(jìn)一步完善和推廣。
(翟 峰）
