強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督 為民管好“錢(qián)袋子“
發(fā)布時(shí)間：2016-03-11 16:52 閱讀：553次
——蒼溪縣人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行新《預(yù)算法》綜述
2015年1月1日起施行新《預(yù)算法》，明確強(qiáng)化了人大法律監(jiān)督地位，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的更高要求。蒼溪縣人大常委會(huì)立足實(shí)際，堅(jiān)持把新《預(yù)算法》作為從事預(yù)算管理的行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化法治思維，筑牢法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)全口徑預(yù)算決算的審查和實(shí)施有效監(jiān)督，積極推動(dòng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)了全縣財(cái)政預(yù)算資金有序運(yùn)行。
一、在“強(qiáng)化學(xué)習(xí)”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的自覺(jué)性。新修改的《預(yù)算法》公布以后，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)安排部署，采取多種形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。一是組織常委會(huì)組成人員帶頭學(xué)。舉辦了以學(xué)習(xí)貫徹新預(yù)算法為主要內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)會(huì)，組織常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)干部集中2天時(shí)間，認(rèn)真通讀了新預(yù)算法原文，并結(jié)合工作實(shí)際，邀請(qǐng)專業(yè)人士作了新法輔導(dǎo)學(xué)習(xí)講座，集中講解財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，幫助大家全面領(lǐng)會(huì)新《預(yù)算法》的精髓和要求，使學(xué)法活動(dòng)更深入、更有效。同時(shí)，縣委中心組擴(kuò)大學(xué)習(xí)會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。二是組織全縣業(yè)務(wù)人員深入學(xué)。2014年11月縣人大常委會(huì)分管副主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委和縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等領(lǐng)導(dǎo)參加市人大常委會(huì)召開(kāi)的專題學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議。2015年5月，縣人大常委會(huì)分管預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人以及財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)相關(guān)人員赴全國(guó)人大深圳培訓(xùn)基地參加全國(guó)人大新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過(guò)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，規(guī)范其依法決策、依法理財(cái)、依法管財(cái)、依法監(jiān)督，有效提高了依法履職和依法行政能力。印發(fā)新《預(yù)算法》讀本1500本，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，保證單位主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)工作人員人手一本。同時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)干部職工通過(guò)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日進(jìn)行學(xué)習(xí)，利用2015年預(yù)算編制部署工作會(huì)組織財(cái)政系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)分管負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行了輔導(dǎo)培訓(xùn)。三是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)普遍學(xué)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)工作人員為培訓(xùn)對(duì)象，采取集中學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等方式對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算認(rèn)知度，提升了財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了各級(jí)各部門(mén)貫徹實(shí)施新《預(yù)算法》的自覺(jué)性。
二、在“落實(shí)落地”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的實(shí)效性。2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，我們進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真實(shí)踐：一是年初預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”。全口徑預(yù)算上人代會(huì)審議。按照新預(yù)算法要求，在縣十六屆人大四次會(huì)議上，縣政府首次將反應(yīng)政府所有收支的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”草案提交代表審議批準(zhǔn)。二是部門(mén)預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。新預(yù)算法實(shí)施后，我們繼續(xù)增加部門(mén)預(yù)算審查數(shù)量，2015年達(dá)50個(gè)部門(mén)，2016年實(shí)現(xiàn)了224個(gè)縣級(jí)部門(mén)預(yù)算全部提交到人代會(huì)審議。三是預(yù)算執(zhí)行審查實(shí)現(xiàn)“全方位”。建立預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)、執(zhí)行關(guān)和決算審查關(guān)，先后聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算和審計(jì)工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2014年財(cái)政決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，并從規(guī)范預(yù)算管理和執(zhí)行、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督成果的運(yùn)用、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面提出改進(jìn)工作的建議?？h政府積極采納建議，將全縣財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)納入縣委政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，開(kāi)展2014-2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了全縣公共財(cái)政的健康運(yùn)行。
三、在“制度建設(shè)”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的執(zhí)行力。制度建設(shè)是強(qiáng)化審查的必要手段，因此我們一是加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（蒼人大辦[2015]5號(hào)）。制定了《關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，制定了《蒼溪縣人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作制度》騁請(qǐng)了10名計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并組織聯(lián)絡(luò)員開(kāi)展工作。三是建立國(guó)資經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況報(bào)告制度。起草了《關(guān)于加強(qiáng)政府性投資管理預(yù)算的通知》、《蒼溪縣縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告制度（試行）》，正在廣泛征求意見(jiàn)階段，今年內(nèi)將制定出臺(tái)并組織實(shí)施。這些制度的制定和修訂完善，對(duì)我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督的程序、內(nèi)容、范圍、責(zé)任等作出更加明確、具體、細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性，充分發(fā)揮制度的保障作用，進(jìn)一步規(guī)范了政府預(yù)算行為，提高了人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。
（蒼溪縣人大常委會(huì)辦公室 鄒麗華 王建軍）
