聚力評議監(jiān)督促進(jìn)廣元改革發(fā)展
發(fā)布時間：2016-04-06 16:51 閱讀：1225次
——廣元市人大常委會開展行政審批制度改革專項工作評議側(cè)記
“行政審批中有些前置條件較多，辦理時限仍然較長。市政府要下深水破除部門利益的一畝三分地，不能隔靴搔癢，吹拉彈唱一頓，效果卻不明顯……”程建偉委員對市政府及部門深化行政審批情況進(jìn)行評議發(fā)言。
把脈全市發(fā)展大局精準(zhǔn)選題
俗話說“題好一半文”，開展專項工作評議也是如此，評議選題好壞決定了專項工作評議的實際效果。為此，廣元市人大常委會在開展專項工作評議選題上做了深入細(xì)致思考。
黨的十八大、十八屆三中、四中全會都對深化行政審批制度改革提出了明確要求，意在通過改革建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。廣元市積極落實行政審批制度改革各項措施，尤其是創(chuàng)新實行的“三證合一”登記制度在全省推廣，但實事求是分析這與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善投資環(huán)境的迫切需求及人民群眾的熱切期盼相比存在不小差距。2015年7月，在廣元市上半年經(jīng)濟(jì)運行和民生工作電視電話會議上王菲市長指出，當(dāng)前制約廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和影響因素仍然突出，很多問題根源就在政府審批權(quán)力部門化，嚴(yán)重阻礙了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。廣元市人大常委會在視察調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)影響全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些問題，其主要矛盾都集中在政府行政審批上。
隨后，廣元市人大常委會對這些問題做了深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)其根源就是政府及部門在深化行政審批制度上存在短板。但改革涉及部門多、事項多、程序繁雜、矛盾積累突出，問題糾正牽一發(fā)而動全身，要一時解決到位困難重重。為全面支持和推動我市改革發(fā)展，市人大常委會決定以專項工作評議的方式對“市政府及部門深化行政審批改革情況”進(jìn)行重點監(jiān)督，并采取“抓主要矛盾”方法，確定涉及改革事項多、社會關(guān)注度高、矛盾較為凸顯的市發(fā)改委等15個部門為重點評議對象，切實以人大監(jiān)督促進(jìn)改革深入，著力祛除政府機制內(nèi)部詬病，解決制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和群眾切身利益的問題。
監(jiān)督主題確定后，市人大常委會及時制定了專項工作評議實施方案，成立了由市人大常委會李茂森主任為組長的專項工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組，同時成立了三個評議調(diào)查組，明確了工作目標(biāo)，確定了評議對象和評議內(nèi)容，統(tǒng)籌了責(zé)任分工，細(xì)化了時間步驟，完善了保障措施。8月份專門召開動員大會，對專項工作評議工作進(jìn)行了全面安排部署。
堅持問題導(dǎo)向刨根問底調(diào)查
韓非子曰“不明察，不能燭私?！闭{(diào)查研究是掌握實情的最好方法。廣元市人大常委會圍繞被評議部門貫徹落實《行政許可法》，執(zhí)行國務(wù)院、省政府行政審批制度改革和市級部門行政審批項目清理及執(zhí)行等情況，以市、縣區(qū)兩級同步進(jìn)行的方式，開展了為期3個月的專項工作評議調(diào)查。
評議調(diào)查前，調(diào)查組認(rèn)真組織成員學(xué)習(xí)了國務(wù)院、省政府、市政府行政審批制度改革文件規(guī)定。8月下旬，收集15個被評議部門的自查報告、改革任務(wù)清單和權(quán)力清單，對各部門改革推進(jìn)情況和存在的問題有了初步了解。同時，多次召開小組會議研究討論評議調(diào)查事宜，為全面深入評議調(diào)查打牢了基礎(chǔ)。
9月份，專項工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組組織3個評議調(diào)查組，并邀請了部分市人大代表，深入市政務(wù)服務(wù)中心，通過實地“看、問、查、聽”等方式，集中調(diào)研行政審批工作。調(diào)研人員分窗口現(xiàn)場查看行政審批辦事流程，并隨機抽取部分政務(wù)服務(wù)對象詢問當(dāng)事人辦理情況，聽取他們的意見和建議。調(diào)查組成員和市人大代表“現(xiàn)場考題”，當(dāng)面詢問窗口工作人員辦事流程、專業(yè)知識和工作紀(jì)律等情況?，F(xiàn)場查看各部門辦事流程圖、工作規(guī)章制度、辦件記錄等書面資料。集中聽取了市行審辦和市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作自查匯報。
“行政審批部門沒有將調(diào)整后政策向?qū)徟鷮ο髠鬟_(dá)到位，企業(yè)仍按老政策做審批準(zhǔn)備工作，浪費了物力、財力?！?SPAN lang=EN-US>
“民政養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對消防等前置條件要求高，審批困難?！?SPAN lang=EN-US>
“政務(wù)服務(wù)中心個別窗口辦事人員不能辦事，不敢接件，“一站式”辦理沒有落實?！?SPAN lang=EN-US>
……
評議調(diào)查期間，累計邀請市、縣區(qū)人大代表、企業(yè)代表和群眾代表100余人參與，召開了11場座談會，當(dāng)面聽取群眾意見和建議80余條，并原汁原味記錄，逐一核實群眾反映的問題，根據(jù)調(diào)查情況一一進(jìn)行了回復(fù)。
“分片包干，堅持問題導(dǎo)向深入調(diào)查，問題不查清決不收手。”“督促部門邊查邊改，不走過場，務(wù)求實效”李茂森組長對評議調(diào)查工作做了重點強調(diào)。3個評議調(diào)查組每組負(fù)責(zé)調(diào)查5個被評議部門。評議調(diào)查組會同部分市人大代表深入被評議部門全面了解推進(jìn)行政審批改革情況，現(xiàn)場查閱資料，聽取部門落實改革任務(wù)情況匯報，將群眾反映的問題當(dāng)面向涉及部門問詢、核實，并要求其就行政行為提供法律依據(jù)和書面答復(fù)材料，評議調(diào)查做到了問題清楚、核查準(zhǔn)確、糾正到位。
廣開言路收集信息。通過明察暗訪、實地察看等方式多渠道了解情況，評議調(diào)查中收到群眾來訪、來信26件。對群眾反映劍閣縣長嶺鄉(xiāng)雙橋村人畜飲水及村道建設(shè)等不屬于本次專項工作評議范疇的問題及時向有關(guān)部門進(jìn)行轉(zhuǎn)辦，并跟蹤督辦到位，進(jìn)一步擴大了專項工作評議的社會聯(lián)動效應(yīng)。
“人大代表是人大常委會溝通群眾的橋梁紐帶?！睂ｍ椆ぷ髟u議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向353位市人大代表發(fā)放“征求意見表”，征求代表對被評議部門意見建議并對其做出滿意度測評；其中，代表評價為“好”的占77.3%，“一般”的占18.4%，“較差”的占4.3%。
較真碰硬面對面真評實測
“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”是此次集中評議的原則遵循。
會上，廣元市政府常務(wù)副市長陳泉同志向市人大常委會匯報了行政審批制度改革專項工作情況。目前，市本級具有行政審批職權(quán)的部門39個、權(quán)力事項6249項；現(xiàn)有行政許可項目的部門32個，許可項目227項，前置條件425項；清理出非行政許可審批涉及市級部門26個、事項407項；保留行政事業(yè)收費61項，考試考務(wù)費3大類108項；市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級政務(wù)服務(wù)體系基本建成；行政審批行為不斷規(guī)范，平均辦結(jié)時間縮短至1.84天，提速91.64%。
市人大常委會行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員李旭春向會議作專項工作評議調(diào)查報告，客觀指出了當(dāng)前我市在深化行政審批改革中個別部門思想重視不到位，推進(jìn)力度還不夠，行政審批仍有不暢，中介服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管不到位，政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)有待加強等問題，并建議市政府及相關(guān)部門要全面落實行政審批制度改革各項要求，著力優(yōu)化和規(guī)范行政審批行為，加強對中介服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管，切實強化行政審批平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。
“一些部門將應(yīng)該取消的行政審批行為轉(zhuǎn)為公共服務(wù)、事后監(jiān)管等，換湯不換藥；有些行政審批改革政策水土不服；有的部門執(zhí)行政策雖然符合行政審批改革要求，但是沒有起到精簡和便民的作用。建議在深化行政審批改革中要充分結(jié)合實際，積極推進(jìn)項目核準(zhǔn)及其它行政審批事項并聯(lián)審批和重大投資項目部門協(xié)調(diào)制度?！蔽瘑T何永智發(fā)言。
“有些制度成了擺設(shè)，實際效果不明顯。重審批輕監(jiān)管的問題沒有根本解決，有些部門只批不管、以批代管，尤其事后無監(jiān)管。要切實加強誠信體系建設(shè)，完善經(jīng)營異常名錄制，建立聯(lián)動約束機制，對被列入經(jīng)營異常的企業(yè)予以限制和禁入，實現(xiàn)一處違法，處處受限”委員吳有龍發(fā)言。
“目前我市并聯(lián)審批工作還有差距。建議市政府及相關(guān)部門要站在促進(jìn)廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局上去思考問題，牽頭消除部門壁壘，打通部門間審批經(jīng)脈；部門要有大局觀，不能只見樹木不見森林，要從大局出發(fā)，敢于舍棄敢于擔(dān)當(dāng)，切實建立服務(wù)群眾、服務(wù)社會發(fā)展的并聯(lián)審批機制”委員雷承遠(yuǎn)發(fā)言。
“要強化網(wǎng)上行政審批平臺建設(shè)，強化部門間聯(lián)系融合，實現(xiàn)網(wǎng)上并聯(lián)審批‘一站式’服務(wù)，真正起到方便群眾的作用。要強化行政審批隊伍建設(shè)；要嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)，切實做到依法行政；要嚴(yán)格執(zhí)行‘兩集中、兩到位’；要建立窗口工作人員激勵機制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情，更好的服務(wù)群眾。”委員楊顯俊發(fā)言。
集中評議會上，各位常委會委員和市人大代表評議發(fā)言開門見山，毫無客套，直奔主題，辣味十足，既指出部門存在問題，又提出了改進(jìn)意見和建議，讓在座的部門負(fù)責(zé)人“紅了臉，出了汗，思己錯，改己過”，也讓全社會看到了人大監(jiān)督工作力度和權(quán)威性。會上，市人大常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次，以票決方式對15個被評議部門深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行了滿意度測評。
此次會議，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)及委員，市政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)，市人民法院、市人民檢察院、市人民政府相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和具體負(fù)責(zé)行政審批制度改革的科室負(fù)責(zé)人以及省、市人大代表200余人參加了會議。
跟蹤督辦務(wù)求整改落實見效
“行百里者半九十”，問題整改是否到位，群眾感覺是否滿意是開展此次行政審批改革的“最大公約數(shù)”。評議會上，廣元市人大常委會賴慶潤副主任強調(diào)，要認(rèn)真抓好整改落實，鞏固和擴大評議工作效果。
專項工作評議會議結(jié)束后，專項工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)評議會上委員評議發(fā)言和測評情況形成書面評議意見，經(jīng)主任會議審定后印發(fā)市政府及被評議部門。按照《廣元市人大常委會專項工作評議辦法》規(guī)定，被評議單位自收到評議意見之日起10日內(nèi)制定整改方案，并在2個月內(nèi)向市人大常委會議書面報告整改情況；市人大常委會對部門整改情況不滿意的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整改，并在1個月內(nèi)再次報告整改結(jié)果。在滿意度測評中為“不滿意”等次的被評議部門，要在6個月內(nèi)再次向市人大常委會報告，并再次進(jìn)行滿意度測評。如兩次測評均為“不滿意”的，經(jīng)市委同意后，將啟動其它法定監(jiān)督程序。
整改落實階段，市人大常委會要求各被評議部門認(rèn)真研究評議調(diào)查組反饋的評議調(diào)查情況，制定改進(jìn)工作的措施和辦法，切實抓好整改；同時以此次專項工作評議為契機，全面推動本部門工作提級換擋，保證中央、省委省政府行政審批制度改革各項任務(wù)落到實處，深化重點領(lǐng)域改革，切實轉(zhuǎn)變政府工作職能，落實政策“最后一公里”，釋放行政審批制度改革紅利，為企業(yè)松綁減負(fù)、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，在更廣范圍、更深層次激發(fā)市場新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，切實為新常態(tài)下全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添活力。(于衍剛）
