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---蒼溪縣人大常委會

2015年1月1日起施行新《預(yù)算法》，明確強化了人大法律監(jiān)督地位，對人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的更高要求。在上級人大常委會的指導(dǎo)下和縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，財經(jīng)（預(yù)算）工委堅持把新《預(yù)算法》作為從事預(yù)算管理的行為準則，不斷強化法治思維，筑牢法律意識，強化預(yù)算約束，在積極推進財稅各項工作順利開展的同時，立足我縣實際依法強化和改進縣人大對縣政府預(yù)決算的審查和監(jiān)督進行了一些初步的實踐和探索，取得了一定成效。

一、在“強化學(xué)習(xí)”上狠下功夫，增強貫徹新《預(yù)算法》的自覺性。2014年8月31日，新修改的《預(yù)算法》公布以后，我縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時安排部署，采取多種形式認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。2014年12月縣人大常委會召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組新《預(yù)算法》專題學(xué)習(xí)會議。同時縣委中心組進行了新《預(yù)算法》專題學(xué)習(xí)，縣政府也召開常務(wù)會議對新《預(yù)算法》進行了專題學(xué)習(xí)。二是預(yù)算專業(yè)人員深入學(xué)。2014年11月派縣人大分管副主任帶領(lǐng)財經(jīng)（預(yù)算）工委和財政、審計等領(lǐng)導(dǎo)參加市人大常委會召開的專題學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題會議。2015年5月，縣人大分管預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)預(yù)算工委負責(zé)人以及財政、審計等部門相關(guān)人員赴全國人大深圳培訓(xùn)基地參加全國人大新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，規(guī)范其依法決策、依法理財、依法管財、依法監(jiān)督，有效提高了依法履職和依法行政能力。同時，財政系統(tǒng)干部職工通過機關(guān)學(xué)習(xí)日進行學(xué)習(xí)，利用2015年預(yù)算編制部署工作會組織財政系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門分管負責(zé)人和財務(wù)人員學(xué)習(xí)等形式進行了輔導(dǎo)培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門普遍學(xué)。各單位通過集中輔導(dǎo)講座等形式進行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員加深了對《預(yù)算法》的重要性的認識，明確了新《預(yù)算法》的主旨精神，增強了各級各部門貫徹實施新《預(yù)算法》的自覺性。

二、在“落實落地”上狠下功夫，增強貫徹新《預(yù)算法》的實效性。2015年是新《預(yù)算法》實施的第一年，我們采取了以下五個辦法進行了積極探索和認真實踐：一是年初預(yù)算審查實現(xiàn)“全口徑”。全口徑預(yù)算上人代會審議。按照新預(yù)算法要求，在縣十六屆人大四次會議上，縣政府首次將反應(yīng)政府所有收支的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”草案提交代表審議批準。二是部門預(yù)算監(jiān)督實現(xiàn)“全覆蓋”。新預(yù)算法實施后，我們繼續(xù)增加部門預(yù)算審查數(shù)量，2015年達50個部門，2016年實現(xiàn)了224個縣級部門預(yù)算全部提交到人代會審議。三是預(yù)算執(zhí)行審查實現(xiàn)“全方位”。建立預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系會議機制，嚴把預(yù)算初審關(guān)、執(zhí)行關(guān)和決算審查關(guān)，先后聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算和審計工作情況的專項報告，審查批準了2014年財政決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，并從規(guī)范預(yù)算管理和執(zhí)行、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、加強審計監(jiān)督成果的運用、嚴肅財經(jīng)紀律等方面提出改進工作的建議?？h政府積極采納建議，將全縣財政專項支出預(yù)算執(zhí)行進度和審計問題的整改落實納入縣委政府綜合目標考核內(nèi)容，開展2014-2015年審計發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的專項督查，有力促進了全縣公共財政的健康運行。

三、在“制度建設(shè)”上狠下功夫，增強貫徹新《預(yù)算法》的執(zhí)行力。制度建設(shè)是強化審查的必要手段，因此我們一是加強人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，制定了《關(guān)于進一步加強我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見》（蒼人大辦[2015]5號）。制定了《關(guān)于縣級財政預(yù)算審查監(jiān)督實施辦法》。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，制定了《蒼溪縣人大代表計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作制度》聘請了10名計劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并組織聯(lián)絡(luò)員開展工作。三是建立國資經(jīng)營監(jiān)管情況報告制度。起草了《關(guān)于加強政府性投資管理預(yù)算的通知》、《蒼溪縣縣級國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管情況向縣人大常委會報告制度（試行）》，正在廣泛征求意見階段，今年內(nèi)將制定出臺并組織實施。這些制度的制定和修訂完善，對我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督的程序、內(nèi)容、范圍、責(zé)任等作出更加明確、具體、細化的規(guī)定，增強預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和可操作性，可以充分發(fā)揮制度的保障作用，進一步規(guī)范政府預(yù)算行為，增強人大監(jiān)督工作的力度和實效。

今后，我們將進一步加大新《預(yù)算法》的貫徹落實力度，自覺把《預(yù)算法》的各項規(guī)定作為預(yù)算活動的行為準則；進一步提高預(yù)決算的科學(xué)性和規(guī)范性，實現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機結(jié)合；進一步樹立對新預(yù)算法的敬畏之心，全方位推進新《預(yù)算法》貫徹落實；進一步加強財政預(yù)算審查制度建設(shè)，推動我縣人大財經(jīng)預(yù)算工作再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺階。

（蒼溪縣人大常委會機關(guān)  鄒麗華  王建軍）