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---蒼溪縣人大常委會(huì)

2015年1月1日起施行新《預(yù)算法》，明確強(qiáng)化了人大法律監(jiān)督地位，對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督提出了新的更高要求。在上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下和縣人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委堅(jiān)持把新《預(yù)算法》作為從事預(yù)算管理的行為準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化法治思維，筑牢法律意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算約束，在積極推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)工作順利開展的同時(shí)，立足我縣實(shí)際依法強(qiáng)化和改進(jìn)縣人大對(duì)縣政府預(yù)決算的審查和監(jiān)督進(jìn)行了一些初步的實(shí)踐和探索，取得了一定成效。

一、在“強(qiáng)化學(xué)習(xí)”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的自覺性。2014年8月31日，新修改的《預(yù)算法》公布以后，我縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時(shí)安排部署，采取多種形式認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳。一是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。2014年12月縣人大常委會(huì)召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組新《預(yù)算法》專題學(xué)習(xí)會(huì)議。同時(shí)縣委中心組進(jìn)行了新《預(yù)算法》專題學(xué)習(xí)，縣政府也召開常務(wù)會(huì)議對(duì)新《預(yù)算法》進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。二是預(yù)算專業(yè)人員深入學(xué)。2014年11月派縣人大分管副主任帶領(lǐng)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委和財(cái)政、審計(jì)等領(lǐng)導(dǎo)參加市人大常委會(huì)召開的專題學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》的黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題會(huì)議。2015年5月，縣人大分管預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)經(jīng)預(yù)算工委負(fù)責(zé)人以及財(cái)政、審計(jì)等部門相關(guān)人員赴全國人大深圳培訓(xùn)基地參加全國人大新《預(yù)算法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，規(guī)范其依法決策、依法理財(cái)、依法管財(cái)、依法監(jiān)督，有效提高了依法履職和依法行政能力。同時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)干部職工通過機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日進(jìn)行學(xué)習(xí)，利用2015年預(yù)算編制部署工作會(huì)組織財(cái)政系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門分管負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)等形式進(jìn)行了輔導(dǎo)培訓(xùn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門普遍學(xué)。各單位通過集中輔導(dǎo)講座等形式進(jìn)行了培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員加深了對(duì)《預(yù)算法》的重要性的認(rèn)識(shí)，明確了新《預(yù)算法》的主旨精神，增強(qiáng)了各級(jí)各部門貫徹實(shí)施新《預(yù)算法》的自覺性。

二、在“落實(shí)落地”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的實(shí)效性。2015年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年，我們采取了以下五個(gè)辦法進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真實(shí)踐：一是年初預(yù)算審查實(shí)現(xiàn)“全口徑”。全口徑預(yù)算上人代會(huì)審議。按照新預(yù)算法要求，在縣十六屆人大四次會(huì)議上，縣政府首次將反應(yīng)政府所有收支的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算“四本預(yù)算”草案提交代表審議批準(zhǔn)。二是部門預(yù)算監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。新預(yù)算法實(shí)施后，我們繼續(xù)增加部門預(yù)算審查數(shù)量，2015年達(dá)50個(gè)部門，2016年實(shí)現(xiàn)了224個(gè)縣級(jí)部門預(yù)算全部提交到人代會(huì)審議。三是預(yù)算執(zhí)行審查實(shí)現(xiàn)“全方位”。建立預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)、執(zhí)行關(guān)和決算審查關(guān)，先后聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算和審計(jì)工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，審查批準(zhǔn)了2014年財(cái)政決算和2015年預(yù)算調(diào)整方案，并從規(guī)范預(yù)算管理和執(zhí)行、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督成果的運(yùn)用、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面提出改進(jìn)工作的建議。縣政府積極采納建議，將全縣財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和審計(jì)問題的整改落實(shí)納入縣委政府綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，開展2014-2015年審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，有力促進(jìn)了全縣公共財(cái)政的健康運(yùn)行。

三、在“制度建設(shè)”上狠下功夫，增強(qiáng)貫徹新《預(yù)算法》的執(zhí)行力。制度建設(shè)是強(qiáng)化審查的必要手段，因此我們一是加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見》（蒼人大辦[2015]5號(hào)）。制定了《關(guān)于縣級(jí)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)施辦法》。二是建立聯(lián)絡(luò)員制度，制定了《蒼溪縣人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作制度》聘請(qǐng)了10名計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，并組織聯(lián)絡(luò)員開展工作。三是建立國資經(jīng)營監(jiān)管情況報(bào)告制度。起草了《關(guān)于加強(qiáng)政府性投資管理預(yù)算的通知》、《蒼溪縣縣級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管情況向縣人大常委會(huì)報(bào)告制度（試行）》，正在廣泛征求意見階段，今年內(nèi)將制定出臺(tái)并組織實(shí)施。這些制度的制定和修訂完善，對(duì)我縣人大預(yù)算審查監(jiān)督的程序、內(nèi)容、范圍、責(zé)任等作出更加明確、具體、細(xì)化的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性，可以充分發(fā)揮制度的保障作用，進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)算行為，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。

今后，我們將進(jìn)一步加大新《預(yù)算法》的貫徹落實(shí)力度，自覺把《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為預(yù)算活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；進(jìn)一步提高預(yù)決算的科學(xué)性和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；進(jìn)一步樹立對(duì)新預(yù)算法的敬畏之心，全方位推進(jìn)新《預(yù)算法》貫徹落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查制度建設(shè)，推動(dòng)我縣人大財(cái)經(jīng)預(yù)算工作再創(chuàng)新業(yè)績、再上新臺(tái)階。

（蒼溪縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)  鄒麗華  王建軍）