圍繞大局擔(dān)當(dāng)作為 依法監(jiān)督促進(jìn)發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2016-09-19 11:50 閱讀：365次
——市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委六年工作回眸
市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委
六屆人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委在市人大常委會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署和市人大常委會(huì)工作安排，始終圍繞中心，依法履職，服務(wù)大局，主動(dòng)作為，切實(shí)結(jié)合廣元實(shí)際創(chuàng)新財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督新方式、新方法，扎實(shí)做好計(jì)劃審查、預(yù)決算審查和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督等工作，順利完成了本屆各項(xiàng)任務(wù)，有力推進(jìn)了廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
一、依法履職行權(quán)，有力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
本屆以來(lái)，先后重點(diǎn)對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要及其中期評(píng)估、“十三五”規(guī)劃綱要、每年度人代會(huì)計(jì)劃和財(cái)政報(bào)告、半年計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、上年度財(cái)政決算及其審計(jì)工作報(bào)告、市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案等法定議題深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真進(jìn)行初步審查，及時(shí)提出針對(duì)性意見(jiàn)和建議，為市人大常委會(huì)充分行使監(jiān)督職權(quán)提供了科學(xué)依據(jù)和參考，有效推動(dòng)了政府工作，也促進(jìn)市委決策的落實(shí)。2015年1月新的預(yù)算法頒布實(shí)施后，為全面落實(shí)新法新規(guī)，強(qiáng)化新形勢(shì)下預(yù)算審查監(jiān)督工作，我們建立了預(yù)算審查專(zhuān)家?guī)?，每年人代?huì)前抽取部分專(zhuān)家組成部門(mén)預(yù)算審查組，將所有一級(jí)預(yù)算單位全部審查后提交人代會(huì)審議，進(jìn)一步規(guī)范了部門(mén)預(yù)算行為；同時(shí)，在2015年六屆六次人代會(huì)上首次將“四本預(yù)算”草案提交人代會(huì)審查；創(chuàng)新“梯次審議”辦法，建立預(yù)審反饋機(jī)制，在預(yù)算審查組集中審查后，對(duì)去年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和今年財(cái)政預(yù)算草案提出書(shū)面初審意見(jiàn)，送市政府及財(cái)政部門(mén)研究辦理，并要求財(cái)政部門(mén)將處理情況一并印發(fā)市人代會(huì)，供代表參考。
二、強(qiáng)化專(zhuān)題調(diào)研，有效推動(dòng)政府重點(diǎn)工作順利進(jìn)行
每年圍繞社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)和政府推進(jìn)難點(diǎn)等問(wèn)題，重點(diǎn)選擇3至5個(gè)議題開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)研中通過(guò)邀請(qǐng)部分市人大代表和財(cái)經(jīng)預(yù)算工委委員參加，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，有力推動(dòng)了政府重點(diǎn)工作落實(shí)見(jiàn)效。2011年對(duì)災(zāi)區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃編制情況深入調(diào)研，提出完善振興發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)等建議，促使廣元把握了特殊歷史發(fā)展機(jī)遇期。2012年對(duì)加強(qiáng)校企合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新人才聚集開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，加快了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，時(shí)任市委書(shū)記馬華對(duì)此作了重點(diǎn)批示，并要求有關(guān)部門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)策劃研究布署，以推進(jìn)校企深層合作。2013年重點(diǎn)調(diào)研我市商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展情況，為促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的升級(jí)，建設(shè)大商貿(mào)、大流通格局的加快形成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)我市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，形成了《關(guān)于我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查和建議》，得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示，有力推動(dòng)了廣元新型工業(yè)化發(fā)展。2014年開(kāi)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況調(diào)研，為我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了方向，破解了難題。2015年調(diào)研政府性融資項(xiàng)目建設(shè)情況，強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)對(duì)于推動(dòng)廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，著力破解了廣元發(fā)展瓶頸問(wèn)題?？傊覀兪冀K堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)人大常委會(huì)法律監(jiān)督促進(jìn)問(wèn)題解決，促進(jìn)了政府工作落實(shí)。
三、高度關(guān)注民生，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
民生是社會(huì)和諧之基，也是我們財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督重要著力點(diǎn)，主要通過(guò)調(diào)查研究、會(huì)議促進(jìn)、執(zhí)法檢查、視察掌握等多種方式，支持發(fā)展民生，有力促進(jìn)了全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是支持民生事業(yè)發(fā)展。2014年開(kāi)展郵政法執(zhí)法檢查、2015年對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了執(zhí)法調(diào)研，先后對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造、保障性住房、社會(huì)康養(yǎng)等民生領(lǐng)域問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。二是按照法定程序，對(duì)符合政府性項(xiàng)目融資預(yù)算范圍內(nèi)的50余個(gè)政府性項(xiàng)目涉及近百億融資進(jìn)行了預(yù)審、批復(fù)，保障了利州路棚戶(hù)區(qū)、工農(nóng)組團(tuán)棚戶(hù)區(qū)、寶輪紫蘭壩棚戶(hù)等多批棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施、公益性改造項(xiàng)目建設(shè)；同時(shí)，支持解決了政府流動(dòng)性融資需求，發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)調(diào)效應(yīng)，置換政府債務(wù)以及政府新增項(xiàng)目過(guò)橋融資和到期還款延期債務(wù)，切實(shí)解決了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺問(wèn)題。三是切實(shí)解決關(guān)系群眾利益問(wèn)題。工作中將關(guān)系群眾切實(shí)利益事項(xiàng)作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障群眾合法權(quán)益。例如視察和調(diào)研民間投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)防控情況，加強(qiáng)民間投資理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，努力激活民間資金，積極服務(wù)于我市加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督制度改革
按照市委改革工作要求，積極探索創(chuàng)新財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督制度，有效提升監(jiān)督能力和水平。一是建立市人大代表計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人代會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)代表與人大常委會(huì)、政府部門(mén)和人民群眾的溝通和聯(lián)系，提高計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督水平。二是在全省率先建立了市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管情況向市人大常委會(huì)報(bào)告制度，切實(shí)加強(qiáng)市人大常委會(huì)對(duì)重大國(guó)有資產(chǎn)重組、兼并、出租、出借、轉(zhuǎn)讓及經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)督，從制度層面加以規(guī)范監(jiān)督工作，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化和程序化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三是結(jié)合廣元市近年來(lái)開(kāi)展財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督的實(shí)際，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，有效加強(qiáng)了對(duì)縣區(qū)人大開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)作用，并被省人大作為特色經(jīng)驗(yàn)交流推廣。
五、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，破解全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾
2015年7月至12月，我們針對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和制約廣元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)市政府及15個(gè)部門(mén)貫徹落實(shí)《行政許可法》，執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府行政審批制度改革措施和市級(jí)部門(mén)行政審批項(xiàng)目承接下放等情況，開(kāi)展了為期半年的行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議。評(píng)議調(diào)查中，深入被評(píng)議部門(mén)實(shí)地調(diào)研、查閱資料、當(dāng)面問(wèn)詢(xún)、核實(shí)情況；累計(jì)邀請(qǐng)市（縣區(qū)）人大代表、企業(yè)代表和群眾代表100余人，召開(kāi)了10余次座談會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議150余條，并逐一核實(shí)；通過(guò)明察暗訪、實(shí)地察看等方式多渠道了解情況，并向355名市人大代表發(fā)放“征求意見(jiàn)表”征求意見(jiàn)建議。評(píng)議調(diào)查后形成調(diào)查報(bào)告，并組織召開(kāi)集中評(píng)議大會(huì)，由常委會(huì)委員和市人大代表面對(duì)面對(duì)被評(píng)議部門(mén)進(jìn)行評(píng)議發(fā)言，指出部門(mén)存在問(wèn)題；最后，以票決的方式對(duì)被評(píng)議部門(mén)深化行政審批制度改革工作情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。為了此次專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議問(wèn)題整改落實(shí)到位，今年我們又開(kāi)展了為期半年的跟蹤監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)了問(wèn)題有效整改，有力推動(dòng)了政府深化行政審批制度改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。此次專(zhuān)項(xiàng)工作評(píng)議涉及部門(mén)廣、監(jiān)督事項(xiàng)多、工作難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，但社會(huì)實(shí)際效果好，有效提升了我市人大監(jiān)督水平，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
六、著力強(qiáng)化自身建設(shè)，有效提升履職能力
按照省上要求，市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委經(jīng)市編委批準(zhǔn)于2014年變更為財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委，兩塊牌子一套人馬合署辦公，1名主任，2名副主任分別分管財(cái)經(jīng)和預(yù)算監(jiān)督工作，1名辦公室工作人員。強(qiáng)化了與省人大的溝通，多次邀請(qǐng)省人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)廣元授課指導(dǎo)；為了進(jìn)一步提高履職能力，我們多次外出考察學(xué)習(xí)，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法提高依法履職水平。同時(shí)，強(qiáng)化了對(duì)縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，多次組織召開(kāi)市人大財(cái)經(jīng)工委座談會(huì)，組織縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算工委干部赴北京、深圳、廈門(mén)等地專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)，有效提高了縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)預(yù)算監(jiān)督能力。本屆財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委連續(xù)六年被機(jī)關(guān)評(píng)為“先進(jìn)委室”。
回顧本屆六年工作，財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委在依法履職，服務(wù)大局、保障和支持發(fā)展，探索創(chuàng)新等方面都做了一些有特色、有成效的工作，有些經(jīng)驗(yàn)做法得到了省人大的表?yè)P(yáng)和推廣，很多工作得到了市委的肯定和支持，許多調(diào)研監(jiān)督得到社會(huì)群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)，但是縱觀全省兄弟市州我們也有短板和不足，例如沒(méi)有成為專(zhuān)委會(huì)，有些監(jiān)督工作受限，作用有限；隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才不足，委室人員過(guò)少，無(wú)法對(duì)更廣更深領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督等，“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾家上下而求索”，財(cái)經(jīng)（預(yù)算）工委必將在大局前履職、在困難前擔(dān)當(dāng)、在探索中前行，也必將為廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出新的更大貢獻(xiàn)！
