努力把憲法實(shí)施和監(jiān)督工作提高到新的水平
發(fā)布時間：2018-10-09 16:48 閱讀：1300次
來源： 《求是》 2018年6月1日 08:43:48 李 飛
核心要點(diǎn)：
■ 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的明確要求，也是憲法實(shí)施的重要內(nèi)容，更是憲法實(shí)施的根本保證。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，就是要落實(shí)憲法確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
■ 我們要樹立堅(jiān)定的憲法自信，堅(jiān)決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念及其模式的錯誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持走符合我國國情的憲法發(fā)展道路。要在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使全面依法治國始終保持正確方向。
■ 憲法實(shí)施離不開憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的重要制度形式。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法實(shí)施的重要職責(zé)。
憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國家根本法，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！痹谥袊厣鐣髁x新時代，要深刻認(rèn)識憲法在黨和國家事業(yè)中的重大作用，切實(shí)弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，努力把憲法實(shí)施和監(jiān)督工作提高到新的水平。
一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是社會主義法治最根本的保證。我國憲法在關(guān)于國家根本制度的條文中規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，確認(rèn)了黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是憲法的明確要求，也是憲法實(shí)施的重要內(nèi)容，更是憲法實(shí)施的根本保證。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，就是要落實(shí)憲法確立的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”這一重要原則，堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
通過加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策落實(shí)到國家運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)具體制度中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以發(fā)揮，確保黨和人民意志得以體現(xiàn)，確保黨和人民利益得以實(shí)現(xiàn)。要不斷完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范、工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理中的制度優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家政治和社會生活各領(lǐng)域。進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律權(quán)威，在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺和行動自覺。進(jìn)一步明確一切弱化、反對、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和行為從根本上都是違反憲法的，必須從法律上進(jìn)行抵制和追究。
二、在憲法統(tǒng)領(lǐng)下推進(jìn)全面依法治國
堅(jiān)持依法治國首先是堅(jiān)持依憲治國。我國憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一。它既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法。我們的依法治國，與西方的所謂“憲政”存在本質(zhì)不同，不能以外國的坐標(biāo)系來衡量我國的憲法和法治道路，更不能相互混淆、生搬硬套。實(shí)踐充分證明，我國憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。長期以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實(shí)施憲法，積極建設(shè)社會主義法治，取得歷史性成就。我們要樹立堅(jiān)定的憲法自信，堅(jiān)決抵制和反對鼓吹西方“憲政”概念及其模式的錯誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持走符合我國國情的憲法發(fā)展道路。
新時代對全面推進(jìn)依法治國特別是依憲治國、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求，憲法通過修改將更好發(fā)揮國家根本法的作用。要在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，使全面依法治國始終保持正確方向。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織廣大人民群眾依照憲法法律，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利，履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，都必須按照憲法確定的原則和程序進(jìn)行。要以憲法為準(zhǔn)繩，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要把憲法作為全面依法治國的根本依據(jù)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷深化依法治國實(shí)踐，不斷提高國家法治化水平。
三、以更加完備的法律推動憲法實(shí)施
憲法是國家各項(xiàng)制度和法律法規(guī)的總依據(jù)，在中國特色社會主義法律體系中，憲法居于核心地位，所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。在推動憲法實(shí)施方面，立法扮演著重要角色、發(fā)揮著重要作用。通過立法，憲法確立的國家重大制度、重大事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為具體法律制度，形成一系列行之有效、相互銜接和配合的法律規(guī)定，憲法的精神、原則和規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)和具體化。通過立法和法律實(shí)施，憲法在國家事業(yè)和社會生活各方面得到全面實(shí)施。立法過程本身就是保證憲法實(shí)施的過程。
要遵循憲法確立的制度和原則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序開展立法活動，堅(jiān)持依法立法、依憲立法；要通過加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，全面落實(shí)憲法確立的制度和原則，以更加完備的法律推動憲法實(shí)施。這次修改憲法，作出一系列重大制度安排，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、憲法宣誓制度、國家主席任期制度、國務(wù)院管理制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等多個方面。盡快將憲法確立的重大制度安排落實(shí)到具體法律中，是貫徹實(shí)施憲法的應(yīng)有之義，也是新時代推進(jìn)全面依法治國的必然要求。要深入貫徹憲法修改精神，抓緊開展相關(guān)法律的立改廢釋工作，確保黨中央確定的重大改革舉措貫徹落實(shí)。要區(qū)分輕重緩急，及時調(diào)整確定立法規(guī)劃計(jì)劃，體現(xiàn)憲法精神和要求的立法項(xiàng)目要盡快確定和落實(shí)。要結(jié)合《中華人民共和國監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，修改完善相關(guān)法律；配合國家機(jī)構(gòu)改革，做好相關(guān)法律梳理和修改工作；聚焦“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，有針對性地開展重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
四、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，更加堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威
憲法實(shí)施離不開憲法監(jiān)督，憲法監(jiān)督是保證憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威的重要制度形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫。依據(jù)憲法規(guī)定，全國人大及其常委會擔(dān)負(fù)著監(jiān)督憲法實(shí)施的重要職責(zé)。對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是全國人大常委會履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作，是維護(hù)憲法法律權(quán)威、保障憲法法律實(shí)施的重要制度安排。黨的十八屆三中全會提出，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。黨的十八屆四中全會提出，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。貫徹落實(shí)黨中央要求，全國人大常委會不斷加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯必糾”，不斷加大監(jiān)督糾正力度，取得明顯成效。
黨的十九大提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。這是黨中央對憲法監(jiān)督工作提出的新任務(wù)、新要求。這次憲法修改，全國人大“法律委員會”更名為“憲法和法律委員會”，在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法賦予的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)黨中央為保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威作出的重大決策部署。抓緊建立健全合憲性審查機(jī)制，對合憲性審查的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、責(zé)任等各方面、各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確的政治方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查工作，努力實(shí)現(xiàn)政治效果和法律效果相統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”的規(guī)定，既做好規(guī)范性文件出臺后的合憲性審查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件；也積極開展重大決策、重要規(guī)定出臺前的合憲性咨詢、確認(rèn)等工作，為中央決策和重大改革提供有力的憲法支撐，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)憲法基礎(chǔ)。與此同時，要健全憲法解釋程序機(jī)制，適時開展憲法解釋工作，強(qiáng)化憲法監(jiān)督功能和效力。
五、加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育和全面貫徹實(shí)施工作
加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國十分突出的位置，大力加強(qiáng)憲法宣傳教育和全面貫徹實(shí)施工作。全國人大常委會貫徹落實(shí)黨中央部署要求，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法宣傳教育，推動憲法全面有效實(shí)施，取得顯著成效。全國人大常委會于2014年11月1日以立法形式把每年12月4日設(shè)立為國家憲法日，為推動憲法宣傳教育機(jī)制常態(tài)化提供了法律保障，并連續(xù)開展4個國家憲法日活動，弘揚(yáng)憲法精神，傳播憲法理念，在全社會營造學(xué)習(xí)憲法的濃厚氛圍。這次憲法修改，將憲法宣誓制度在憲法中確認(rèn)下來。在十三屆全國人大一次會議上，習(xí)近平同志全票當(dāng)選國家主席和中央軍委主席，即刻進(jìn)行莊嚴(yán)的憲法宣誓，充分彰顯憲法尊嚴(yán)，有力弘揚(yáng)憲法精神，極大鼓舞和振奮全國人民尊崇憲法、維護(hù)憲法、實(shí)施憲法的意志和決心。
憲法的根基在于內(nèi)心擁護(hù)，憲法的偉力源自真誠信仰。要按照黨中央統(tǒng)一部署，廣泛持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法護(hù)法用法。建立健全黨員干部學(xué)習(xí)憲法的制度，加強(qiáng)對憲法內(nèi)容的全面學(xué)習(xí)掌握，吃透憲法精神、憲法原則、憲法規(guī)定。教育黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立憲法意識，培養(yǎng)憲法思維，在開展立法、作出決策的過程中，自覺以憲法為準(zhǔn)繩，使每一項(xiàng)立法、每一個決策都符合憲法精神。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)國家公職人員恪守憲法、履行憲法的自覺性和堅(jiān)定性。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)憲法理論研究，豐富和發(fā)展中國特色社會主義憲法理論。繼續(xù)組織好國家憲法日活動，不斷豐富憲法宣傳教育形式。通過立法、法律實(shí)施、憲法宣誓等各類活動，強(qiáng)化憲法宣傳教育實(shí)效，提高全社會憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
（作者：全國人大憲法和法律委員會主任委員）
