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          河北武安教育局長離任前簽數(shù)百調(diào)令被確認違規(guī)

          發(fā)布時間:2009-09-26 13:41    閱讀:3516次

           

          本報記者 來揚 葉鐵橋

          2009年09月23日08:10  來源:《中國青年報》

          武安市教育局人事科工作流程圖。左側(cè)放大部分是關(guān)于教師調(diào)動的規(guī)定(原圖右上角部分)。本報記者 來揚攝
          武安市教育局人事科工作流程圖。左側(cè)放大部分是關(guān)于教師調(diào)動的規(guī)定(原圖右上角部分)。本報記者 來揚攝 

            9月22日下午,中共武安市委調(diào)查組公布了關(guān)于對“教育局長免職當(dāng)夜調(diào)動上百農(nóng)村教師進城”問題的調(diào)查進展情況(以下簡稱“調(diào)查報告”)。

            調(diào)查報告指出:“截至9月20日下午18時,調(diào)查組已對148名農(nóng)村進城教師全部進行了調(diào)查取證。從調(diào)查情況看,沒有發(fā)現(xiàn)這次調(diào)動教師向馮云生及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員送錢送物問題?!?BR>
            聯(lián)合調(diào)查組組長、武安市紀(jì)委常委郭旭彥在接受中國青年報記者采訪時表示,目前聯(lián)合調(diào)查組尚未調(diào)查馮云生及其他當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況。

            本報9月16日刊發(fā)《一個教育局長的“職務(wù)后”突擊》后,河北省武安市委高度重視,組成了由市紀(jì)委牽頭的聯(lián)合調(diào)查組,并于當(dāng)天下午2時開始對發(fā)生于8月19日、20日的“突擊調(diào)令”事件進行調(diào)查取證。

            調(diào)動人員涉及的11所學(xué)校中有兩所并未提出申請

            調(diào)查報告稱,這次教育局共調(diào)整調(diào)動教師253人,涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)11所教育局直屬學(xué)校。其中,農(nóng)村教師進城安排148人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)互調(diào)77人,城區(qū)互調(diào)28人。在農(nóng)村教師進城安排的148人中,有26人調(diào)入城區(qū)高中,有42人調(diào)入城區(qū)初中,有69人調(diào)入城區(qū)小學(xué)、幼兒園,有11人調(diào)入局直屬事業(yè)單位。

            聯(lián)合調(diào)查組查明,今年以來,武安市共有9所局直屬學(xué)校、1個局直屬事業(yè)單位和21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦(含負責(zé)城區(qū)部分中小學(xué)教育的武安鎮(zhèn)),向教育局提出增配或調(diào)整教師申請,其中申請進城教師188名。教育局于8月16日讓其中需要試講的151人全部參加了試講,后根據(jù)成績確定進城111人。之后,教育局人事科根據(jù)學(xué)科要求和試講人員成績整理匯總,報時任局長馮云生審定。8月18日下午17時30分左右,馮云生將審定后的148名進城人員名單(通過試講確定的111名,不用試講的37名)、77名農(nóng)村互調(diào)人員名單及城區(qū)互調(diào)的28名人員名單(共計253人)一并交人事科,要求馬上辦理調(diào)動手續(xù)。

            調(diào)查報告稱:“8月19日上午一上班,教育局人事科科長楊淑斌組織科里工作人員,根據(jù)馮云生審定的253人名單逐一開具了教師調(diào)動通知書,于當(dāng)日19時30分開完。期間,有5人將通知書拿走。8月20日,也就是馮云生被免職的第二天,教育局人事科為避免有關(guān)教師領(lǐng)取通知書影響機關(guān)辦公秩序,將辦公場所移至市第五中學(xué)。當(dāng)日上午,調(diào)動人員基本將調(diào)動通知書領(lǐng)取完畢;下午,調(diào)動人員將原單位出具的財務(wù)清單陸續(xù)交回,教育局人事科隨即給交回清單的人員開具了介紹信,到20日22時許,調(diào)動教師將介紹信領(lǐng)取完畢,此次調(diào)整調(diào)動工作全部結(jié)束。”

            今天,中國青年報記者聯(lián)系上了武安市教育局人事科科長楊淑斌。當(dāng)記者問及為何調(diào)查報告公布的調(diào)動人員涉及城區(qū)11所教育局直屬學(xué)校,而聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查到今年以來向教育局提出增配或調(diào)整教師申請的局直屬學(xué)校只有9所時,楊淑斌解釋說,像五中、職教中心等學(xué)校存在缺編現(xiàn)象,無論其是否申請,教育局都需要考慮為其配備教師。

            記者此前在武安市教育局人事科辦公室內(nèi)的“人事科工作流程圖”上看到,教師調(diào)動須經(jīng)過五個環(huán)節(jié),分別是調(diào)動人員提出書面申請、直屬學(xué)校(鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦)校長批準(zhǔn)、人事科科長初審、主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和崗位責(zé)任人辦理調(diào)動手續(xù)。

            但當(dāng)記者追問,這是否違反了調(diào)查報告公布的“先申請再考察”的教師調(diào)整調(diào)動程序時,楊淑斌表示,并不是所有的申請都交到了他手中,馮局長手里可能也有一些申請。

            “突擊調(diào)動”沒有提交局黨委會和領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究

            調(diào)查報告的第三部分寫道:“9月16日以來,我們重點圍繞教師調(diào)整調(diào)動過程中是否存在違反組織人事紀(jì)律問題和是否存在權(quán)錢交易問題全面進行了調(diào)查?!?BR>
            首先,關(guān)于“教育局原局長馮云生違反民主集中制原則、個人決定重大事項”的問題,調(diào)查報告指出:

            “教育局每年集中在暑假新學(xué)年開學(xué)前夕進行一次教師集中調(diào)整調(diào)動……這次調(diào)整調(diào)動之后,我市城區(qū)學(xué)校仍缺編教師558名,但在這次調(diào)整調(diào)動中,個別調(diào)入學(xué)校存在超編進人問題。”

            調(diào)查報告稱,教育局一次調(diào)整調(diào)動253名教師,屬于教育局黨委的重大決策事項。教育局原局長馮云生雖然事先與班子個別成員進行了溝通,但沒有提交局黨委會和領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究。此行為違反相關(guān)規(guī)定。

            其次,關(guān)于違背組織要求、違反干部交接紀(jì)律問題,調(diào)查報告寫道:

            “經(jīng)調(diào)查組調(diào)查,8月19日晚,在教育局宣布人事調(diào)整事項時,教育局原局長馮云生和新任局負責(zé)人均在場。但馮云生并未向新任局負責(zé)人就教師調(diào)整調(diào)動事項及時說明并交接,也沒有及時提醒人事科科長馬上請示局新任負責(zé)人是否停辦或速辦?!?BR>
            調(diào)查報告稱,在市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志已宣布教育局主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、明示交接工作紀(jì)律的情況下,原局長馮云生理應(yīng)及時向新任局負責(zé)人交接說明教師調(diào)整調(diào)動事項而未及時說明和交接,未能落實市委的交接紀(jì)律要求,交接職責(zé)履行不到位,按照相關(guān)規(guī)定,馮云生在此次局主要領(lǐng)導(dǎo)交接過程中存在失職錯誤。

            “此外,我們認為,宣布教育局主要領(lǐng)導(dǎo)人事任免決定之時,市教育局人事科長楊淑斌也在場,理應(yīng)及時向新任局負責(zé)人請示是否停辦,然楊并未及時請示,而是繼續(xù)按照原局長馮云生8月18日下午的指示,接著開始在市第五中學(xué)發(fā)放調(diào)動通知書和教師調(diào)動介紹信,存在越權(quán)行為……”

            “針對以上違反組織人事紀(jì)律和干部交接工作紀(jì)律等問題,我們將在進一步深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。”

            調(diào)查人員和當(dāng)事人談話最長超過兩小時,報告稱目前未發(fā)現(xiàn)權(quán)錢交易

            隨后,調(diào)查報告指出,關(guān)于“馮云生在這次教師調(diào)動當(dāng)中是否存在權(quán)錢交易”的問題,“截至9月20日下午18時,調(diào)查組已對148名農(nóng)村進城教師全部進行了調(diào)查取證。從調(diào)查情況看,沒有發(fā)現(xiàn)這次調(diào)動教師向馮云生及領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員送錢送物問題。同時專門對馮云生、張國強、李秀文等教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和楊淑斌等教育局人事科有關(guān)人員是否存在收受錢物等問題進行了調(diào)查取證,截至目前未發(fā)現(xiàn)收受錢物問題?!?BR>
            調(diào)查報告發(fā)布后,一些網(wǎng)友提出了質(zhì)疑,認為調(diào)查組的調(diào)查方式存在問題。如果存在權(quán)錢交易,收錢的官員不會承認拿錢辦事,送錢的老師也不敢承認送錢,“如果承認了,不但調(diào)動不了,錢也打了水漂”。一名網(wǎng)友留言說:“記者報道的情況在武安幾乎是公開的秘密,價碼也差不多,看來武安人民都知道的事,紀(jì)委的就是不知道?!?/FONT>

           調(diào)查報告最后寫道:“目前,調(diào)查組仍在針對是否存在權(quán)錢交易問題深挖細究,按照實事求是、既‘準(zhǔn)’又‘快’的原則,將此案徹底查清查實,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅追究,決不姑息。”

            中國青年報記者在調(diào)查報告發(fā)布后采訪了武安市委組織部長趙振有,趙振有表示,截至今天下午,聯(lián)合調(diào)查組已對200多位被調(diào)查人進行了調(diào)查取證工作,但“還有幾十人沒有見上面”。他告訴記者,“調(diào)查沒有影響正常的教學(xué)秩序”。

            今晚23時,聯(lián)合調(diào)查組組長、武安市紀(jì)委常委郭旭彥給記者打來電話。他告訴記者,此次調(diào)查工作主要分為兩部分:由組織部、編辦和人事局共同調(diào)查此次調(diào)動過程中是否存在違反人事紀(jì)律的現(xiàn)象;由紀(jì)委重點調(diào)查此次調(diào)動中是否存在“權(quán)錢交易”。

            他介紹說,聯(lián)合調(diào)查組分成四個小組,或在賓館指定房間約見當(dāng)事人,或利用課間、課后到當(dāng)事人單位走訪,采用一問一答的方式和當(dāng)事人談話,并將談話內(nèi)容制作筆錄,由當(dāng)事人簽字。調(diào)查人員和每位當(dāng)事人的談話最短的有15分鐘,最長的超過2小時。但目前聯(lián)合調(diào)查組尚未調(diào)查馮云生及其他當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況。

            趙振有在接受采訪時表示,今天下午發(fā)布的報告只是對目前調(diào)查進展的一個介紹,并不是對此事件的最終處理意見。他告訴記者,調(diào)查報告中涉及的教育局原局長馮云生和教育局人事科科長楊淑斌都知道調(diào)查的進展,但“還沒有正式通知他們”。

            在調(diào)查報告發(fā)布前,記者一直在聯(lián)系教育局原局長馮云生,但多次撥打他的兩個手機,提示為一個關(guān)機,一個轉(zhuǎn)到秘書臺。記者幾次撥打其住宅電話,接電話的女士表示要轉(zhuǎn)告,但馮都未與記者聯(lián)系。

            就在昨天,記者在采訪武安市委組織部長趙振有時,趙部長表示他可以聯(lián)系馮云生。不一會兒,趙振有在電話中說,馮云生就在家里,讓記者電話采訪。

            一位自稱“河北武安市馮云生”的男子隨后與記者取得聯(lián)系,他先是表示“你(們)上次搞的那個報道與事實完全不符”,卻始終拒絕記者核對事實的要求,后來干脆掛斷了電話。

            仍有諸多疑問

            這份調(diào)查報告引起了武安市教育系統(tǒng)人士的質(zhì)疑。

            一位曾接受記者采訪的武安市教育系統(tǒng)內(nèi)部人士對中國青年報記者表示,調(diào)查報告上所說的“這次調(diào)整調(diào)動教師的目的是為了促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展”和“城區(qū)教師嚴(yán)重缺編”,該說法缺乏依據(jù)。

            據(jù)了解,武安市萬余吃財政飯的教職工中,城區(qū)教職工5300余人,農(nóng)村教職工4900余人,但武安是個縣級市,有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),502個行政村,總?cè)丝?0多萬。

            據(jù)《河北日報》2007年7月的一篇報道,當(dāng)時武安市有城鎮(zhèn)居民約8.9萬人,農(nóng)民近63萬人。

            “這樣來看,城區(qū)教師嚴(yán)重缺編的說法如何成立?”這位人士說,事實上,維持農(nóng)村師資隊伍的穩(wěn)定成了當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T的難題。

            記者在當(dāng)?shù)夭稍L時,也有武安鄉(xiāng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示:“跟城里比,缺教師的肯定是農(nóng)村?!?BR>
            調(diào)查結(jié)果也表明,這次調(diào)動中,“個別調(diào)入學(xué)校存在超編進人問題”?!斑@就更難讓人理解了,既然缺編都這么嚴(yán)重,為什么不往缺編的學(xué)校調(diào),反而要往超編的學(xué)校調(diào)呢?”

            調(diào)查報告顯示,教育局每年集中在暑假新學(xué)年開學(xué)前夕進行一次教師集中調(diào)整調(diào)動。其具體數(shù)據(jù)為:2007年調(diào)整調(diào)動教師434人,其中從農(nóng)村調(diào)入城區(qū)學(xué)校221人;2008年調(diào)整調(diào)動教師400人,其中從農(nóng)村調(diào)入城區(qū)學(xué)校180人;2009年調(diào)整調(diào)動教師253人,其中從農(nóng)村調(diào)入城區(qū)148人。

            也就是說,三年來,武安市一共調(diào)整調(diào)動教師1087人,占全體教職工總數(shù)的1/10左右;三年來,從農(nóng)村調(diào)入城市的教師一共549人,占全體教職工總額的1/20。

            “如此規(guī)模的頻繁調(diào)動,難道是正常的嗎?”武安市教育系統(tǒng)一內(nèi)部人士表示。

            這位內(nèi)部人士的另一個疑問是:8月19日人事任免決定宣布時,人事科長楊淑斌也在場。在會上,武安市市委常委專門強調(diào)了交接期間的紀(jì)律,包括組織人事紀(jì)律,楊淑斌理應(yīng)將調(diào)動事項向新任局長請示,但楊并未及時請示,而是繼續(xù)按照原局長的指示,于20日在第五中學(xué)集中發(fā)放調(diào)令?!八麨槭裁丛诿髦o(jì)律的情況下仍然要越權(quán)?”

            在他看來,去五中辦而不是在教育局辦調(diào)令也存在問題。他表示,往年調(diào)動的規(guī)模有比這大的,但也沒聽說去其他地方辦,“況且五中21日還要開學(xué),既然怕影響機關(guān)辦公秩序,難道就不怕影響學(xué)校的教學(xué)秩序?”

            調(diào)查報告還指出,教育局一次調(diào)整調(diào)動253名教師,屬于教育局黨委的重大決策事項。但調(diào)查結(jié)論表明,教育局原局長馮云生曾與教育局原黨委書記和主管副局長進行過溝通,但沒有就調(diào)動教師名單進行具體研究,更沒有召開局黨委會和局領(lǐng)導(dǎo)班子會進行集體研究。

            這位教育系統(tǒng)內(nèi)部人士表示,既然不是集體研究,那調(diào)動名單是根據(jù)什么原則和標(biāo)準(zhǔn)來確定的?誰有資格參加試講,誰沒有資格?最后的簽字決定權(quán)在誰手里?如果控制權(quán)在一個人手中,在沒有公開的情況,是否留下了足夠大的權(quán)錢交易的空間?

            9月22日晚,中央電視臺《新聞1+1》欄目討論了“突擊調(diào)令”事件。北京大學(xué)教授張國慶在節(jié)目中指出:套用一個時髦的詞,這次“突擊調(diào)令”事件像是一場“權(quán)力的裸奔”。這“權(quán)力裸奔”的背后,權(quán)錢交易是很有可能的原因之一。

            本報北京9月22日電