如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席耕種好自已的“責(zé)任田”
發(fā)布時(shí)間：2010-01-19 09:06 閱讀：2159次
2010年01月12日17:13 來源：人民網(wǎng)-中國人大新聞網(wǎng)
2010年1月8日，人民網(wǎng)――中國人大新聞網(wǎng)刊發(fā)的林恭興撰寫的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要耕好自己的“責(zé)任田”》的文章，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席干了副業(yè)，荒了主業(yè)，“種了他人田，荒了自家地”的錯(cuò)位原因，從主觀、客觀原因上進(jìn)行了分析，本人在贊同林先生觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人在其位，難履其職的原因和如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席履行其職，談?wù)剛€(gè)人看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席難履其職的因素
1、黨委重視不夠。首先，是黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視不夠。從政治待遇上沒有擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的位置，在湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)綜合配套改革后，由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由原黨委書記兼任，配2名人大副主席，改由黨委副書記兼任，只配一名人大干事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大力量大大削弱?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，設(shè)一名常務(wù)副鎮(zhèn)長。在排位上把地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席排在了常務(wù)副鎮(zhèn)長之后，從職務(wù)上就沒把人大主席視為正職。從經(jīng)濟(jì)待遇上也未把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席視為正職對待。公務(wù)用車、貨幣化公務(wù)消費(fèi)等只考慮了書記鎮(zhèn)長、常務(wù)副鎮(zhèn)長，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席只作為副書記按副職班子成員對待，沒有考慮他作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席這一職務(wù)應(yīng)該享受的待遇。其次，本級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作支持不夠。有些認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可有可無，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作視為政府工作的對立面，把本該根據(jù)代表活動需要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r逐年有所增加，依法列入本級財(cái)預(yù)算的人大主席團(tuán)活動經(jīng)費(fèi)，人大代表活動經(jīng)費(fèi)，無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)的補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，有的雖有預(yù)算，而未由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)籌安排，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席“巧婦難為無米之炊”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法開展。
2、自身重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由原來認(rèn)為分管的其他工作是實(shí)的，除上對書記鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)外，項(xiàng)項(xiàng)有考核，容易出政績，有獎(jiǎng)勵(lì)，特別是還有望升遷的年青人大主席，看重的是上級黨委、政府考核的黨務(wù)、政府等有關(guān)的各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與縣級人大的工作只是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系。沒有哪一級組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行考核，干好干差無關(guān)大局。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席把主要精力放在分管的其他工作上無可厚非。所以，從事人大工作的精力、時(shí)間相對較少，多數(shù)是照主要領(lǐng)導(dǎo)的意見和眼色行事，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作軟得硬不得，虛得實(shí)不得，淺得深不得，少得多不得。致使工作不專，職責(zé)不清，思路不明，成效不高。
3、法規(guī)重視不夠。首先，法規(guī)沒有明文規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)在閉會期間的常設(shè)性機(jī)構(gòu)地位?！兜胤浇M織法》第十四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人大代表，組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見?！钡谑鍡l規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時(shí)侯，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級人民代表大會會議?！薄逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作若干規(guī)定》也只規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)至少每三個(gè)月舉行一次會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關(guān)工作。內(nèi)容只是代行一些由人民代表大會處理相關(guān)事項(xiàng)。其次，法規(guī)沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)在閉會期間可以履行代表大會職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席雖然可以組織本級代表開展調(diào)查、視察和評議工作，但對存在的問題、意見和建議監(jiān)督其解決和落實(shí)于法無據(jù)、無章可循。法律法規(guī)和人大決議、決定的執(zhí)行和該人大監(jiān)督的相關(guān)工作，處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大主席想管不能管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會該管無法管、名管實(shí)未管的局面。提出的建議、批評和意見只是寫在紙上，有些長時(shí)間得不到答復(fù)和解決，挫傷了代表執(zhí)行職務(wù)的積極性。
二、履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席職責(zé)的對策
1、立足本職注重“三抓”。遵守《地方組織法》和《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作若干規(guī)定》的規(guī)定。
一是要抓重點(diǎn)創(chuàng)特色。在本級人民代表大會閉會期間、應(yīng)履行召開并主持每三個(gè)月舉行一次主席團(tuán)會議，研究部署或處理本級人民代表大會的有關(guān)工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心來開展人大工作，抓法律法規(guī)和上級、本級人大決議的貫徹執(zhí)行，使其取得事半功倍的效果。
二是要抓活動促履職。負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織代表開展視察、調(diào)查活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，發(fā)揮代表作用，推行政府工作。
三是要抓接訪促和諧。受理本行政區(qū)域內(nèi)人民代表大會代表的來信來訪和人民群眾對本級政府及其工作人員的申訴和意見，對受理信件開展調(diào)查研究，依法、依規(guī)、依理交辦、督辦。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，共同維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧，行使好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)。
2、恬盡職守增強(qiáng)“五種意識”
一要增強(qiáng)法律意識。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，必須要有較強(qiáng)的法律意識和能夠適應(yīng)工作需要的法律知識。需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與人大工作有關(guān)的法律法規(guī)，做到學(xué)以致用，言及必法，行必依法。
二要增強(qiáng)為民意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自人民，受權(quán)于人民，應(yīng)代表人民的利益和意志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間工作的負(fù)責(zé)人，應(yīng)該成為人民意志的表達(dá)者和人民利益的代表者。這就要求增強(qiáng)為民意識，關(guān)心群眾疾苦，敢于為民代言，善于為民謀利。
三要增強(qiáng)主體意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)是代表工作。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會期間還是閉會期間，人大代表都是主體。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要增強(qiáng)代表是主體的意識，視代表為智慧和力量的源泉、工作的依托。一旦忽視人大代表的主體作用，人大工作就會成為無本之木，無源之水，無力之權(quán)。要做到遇事想到代表，時(shí)刻關(guān)心代表，經(jīng)常聯(lián)系代表，活動依靠代表。
四要增強(qiáng)角色意識。黨委、人大乃至政府的職能雖然不同，但根本目標(biāo)是一致的。在湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革后，黨委副書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在黨委中是副職，人大主席才是正職，所負(fù)的職責(zé)要比黨委副書記要大，其主要職責(zé)應(yīng)是人大工作。不能說起人大工作重要，忙起其他工作就忘掉，想起人大工作時(shí)又晚了。在組織主席團(tuán)成員做好法律法規(guī)規(guī)定的主席團(tuán)各項(xiàng)工作同時(shí)，積極完成好黨委分工負(fù)責(zé)的其他各項(xiàng)工作，把人大工作與分管工作有機(jī)結(jié)合，成為本級人大代表的主心骨，人民群眾的貼心人。
五要增強(qiáng)服務(wù)意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履行職責(zé)離不開人大主席的組織、指導(dǎo)和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表活動措施實(shí)不實(shí)，服務(wù)工作到不到位，直接關(guān)系到代表履職成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在組織開展視察、調(diào)查等工作時(shí)，應(yīng)發(fā)揮代表的參與率，密切與代表的聯(lián)系，拓寬代表知政知情渠道。同時(shí)，要有計(jì)劃、有目的地組織代表培訓(xùn)活動，制定代表培訓(xùn)計(jì)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容及方式，并為他們提供必要的條件和物質(zhì)上的保障，切實(shí)做好代表服務(wù)工作?！。ê笔∫瞬幸牧陞^(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室 王世智）
