關(guān)于我市水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2021-03-15 13:40 閱讀：2270次
根據(jù)市人大常委會2020年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，今年5月，茍英明副主任帶領(lǐng)市人大和廣元市水利局、廣元水文局相關(guān)同志，先后到利州、劍閣等縣區(qū)水文監(jiān)測站點(diǎn)、測報(bào)中心等地，通過現(xiàn)場看、查資料、聽匯報(bào)等方式，對我市水文站網(wǎng)布局、水文綜合監(jiān)測能力和水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)現(xiàn)狀及存在的困難問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)狀與成效
近年來，在省主管部門及市委政府的高度重視支持下，我市水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)得到了長足發(fā)展，基本建成了以水文水資源信息采集為基礎(chǔ)，以防汛抗旱減災(zāi)服務(wù)為中心，以水資源水環(huán)境監(jiān)測為重點(diǎn)的水文服務(wù)體系，為我市防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、河（湖）長制實(shí)施、水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）水文站網(wǎng)建設(shè)加快，工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是加快站點(diǎn)建設(shè)。先后在市境內(nèi)嘉陵江、白龍江等18余條江河上建成水文站18處、水位站9處、雨量站221處，水文站網(wǎng)密度達(dá)到了906.3km2/站，是原國家基本站網(wǎng)總數(shù)的4倍多，實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)全覆蓋。二是加快現(xiàn)代化信息化步伐。將手搖改造成電動、將電動改造為全自動測流纜道，對尚未完成改造的配置了電波流速儀、走航式ADCP、超聲波測深儀等自動化測流設(shè)備。通過整合視頻資源、新建視頻監(jiān)控站點(diǎn)、實(shí)施野外246處遙測站點(diǎn)升級雙通訊信道等，實(shí)現(xiàn)了全市所有水文、水位站的可視化監(jiān)控，便于實(shí)時(shí)查看河流水情、水位變化。為掌握各流域暴雨洪水資料，提高預(yù)報(bào)精度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）機(jī)制體制日趨完善，預(yù)測預(yù)報(bào)能力大幅提升。一是監(jiān)測機(jī)制日趨完善。通過深化改革、強(qiáng)化管理、優(yōu)化模式和資源配置等，廣元水文監(jiān)測三級運(yùn)行機(jī)制日益完善，全面承擔(dān)起了“水文巡測、設(shè)施（備）維護(hù)、水情監(jiān)視、資料整編、特性研究、服務(wù)水行政”等六大職責(zé)，有力推進(jìn)了傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變。二是監(jiān)測能力大幅提升。堅(jiān)持“駐巡結(jié)合、巡測優(yōu)先、測報(bào)自動和應(yīng)急補(bǔ)充”的監(jiān)測改革方向，實(shí)行“中低水巡間測、中高水駐站測、特大水應(yīng)急測”的監(jiān)測方式，以“一站一策”技術(shù)方案編制實(shí)施為抓手，努力采用自動化、信息化手段，充分利用上下游水雨情信息資源，水文監(jiān)測能力極大提升。三是監(jiān)測內(nèi)容范圍大幅拓展。圍繞“水利工程補(bǔ)短板夯弱項(xiàng)、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)”工作主線，有針對性的擴(kuò)大監(jiān)測內(nèi)容、范圍，為完成全省第三次水資源調(diào)查評價(jià)、嘉陵江水資源調(diào)度方案編制、廣元主要河道管理范圍劃定和境內(nèi)重要河流的縣區(qū)行政交界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測以及全市取水工程（設(shè)施）核查、水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)測等工作提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。
（三）為全市防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警提供重要決策依據(jù)。廣元地區(qū)暴雨頻繁，山洪多發(fā)，涉水突發(fā)事件逐年增多。面對嚴(yán)峻形勢，廣元水文局日夜監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，為涉水事件應(yīng)急處置和洪水避險(xiǎn)爭取了寶貴時(shí)間，做出了較大貢獻(xiàn)。一是在2013年嘉陵江渾濁度超限、2015年銻污染、2017年鉈污染、2019年旺蒼縣松龍村突發(fā)涌水等事件中，廣元水文局的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)為城市應(yīng)急供水措施方案的科學(xué)制定提供了詳實(shí)依據(jù)。二是在2018年主汛期，特別是“6.26”、“7.2”、“7.11”的持續(xù)強(qiáng)降雨，導(dǎo)致嘉陵江、清江河、羊模河等多條河流出現(xiàn)超警超保洪水（核查為廣元建國以來第二大洪水）。廣元水文局科學(xué)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，為超50年一遇洪峰安全通過市城區(qū)、白龍水廠過江干管施工避險(xiǎn)、清江河漂浮油罐應(yīng)急處置、亭子口水利樞紐削峰滯洪、朝天城區(qū)水毀堤防應(yīng)急搶險(xiǎn)等提供了有力保障。省委書記彭清華、組織部長王正譜、副省長堯斯丹先后視察廣元水文局并對其工作給予了充分肯定。市委政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)也多次深入一線看望慰問、指導(dǎo)工作、肯定貢獻(xiàn)。
二、存在的主要問題
（一）水文監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)不足不全，預(yù)測預(yù)報(bào)還有盲區(qū)。一是主要江河站點(diǎn)多，小河流站點(diǎn)少。雖然境內(nèi)嘉陵江、白龍江、東河、清江河等主要江河上均建有水文站且建站史長，有足夠的水文監(jiān)測資料和詳實(shí)的水雨情記錄，對每次降雨可能引發(fā)的洪水能夠及時(shí)有效預(yù)測預(yù)報(bào)。但一些小河流受流域面積小、洪水漲幅快、監(jiān)測站點(diǎn)不足、歷史資料缺少等因素制約，僅能進(jìn)行洪水預(yù)警，精準(zhǔn)度不高，達(dá)不到為科學(xué)制定防汛搶險(xiǎn)決策提供精準(zhǔn)依據(jù)的要求。二是城鎮(zhèn)預(yù)報(bào)能力強(qiáng)，水利工程預(yù)報(bào)能力弱。廣元水文局現(xiàn)有預(yù)測預(yù)報(bào)能力主要局限于嘉陵江廣元段、白龍江三堆段、清江河上寺段、東河旺蒼段、南河?xùn)|壩段，其重點(diǎn)在于保障市縣城區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防汛安全，例如東河旺蒼水文站、清江河上寺水文站已有完善的預(yù)報(bào)方案，預(yù)報(bào)時(shí)長可達(dá)3小時(shí)，預(yù)報(bào)精度可達(dá)80%以上。全市除昭化外所有縣城區(qū)均在預(yù)測預(yù)報(bào)防護(hù)范圍內(nèi)，基本覆蓋了我市主要集鎮(zhèn)。但對市境內(nèi)大多水利工程，如寶珠寺水電站、東河梯級電站的洪水調(diào)度，特別是全市中小型水庫的安全度汛幾乎不能開展水雨情的預(yù)測預(yù)報(bào)，缺乏水利工程安全度汛的水雨情信息支撐，存在較大安全隱患。三是預(yù)報(bào)方式方法傳統(tǒng)。目前，我市水雨情預(yù)報(bào)仍然以“提前預(yù)報(bào)、適時(shí)預(yù)警、滾動預(yù)測”為原則的“經(jīng)驗(yàn)法”為主，通過發(fā)布水情預(yù)報(bào)、快報(bào)、專報(bào)，在降雨過程中實(shí)時(shí)修正預(yù)報(bào)成果的辦法，這對預(yù)報(bào)人員的知識積累和預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)要求較高，一遇人員變動，預(yù)報(bào)能力水準(zhǔn)將大打折扣。而目前發(fā)達(dá)地區(qū)大多已在試行基于科技手段的預(yù)測預(yù)報(bào)方法。通過研發(fā)新型預(yù)報(bào)軟件平臺，構(gòu)建本地預(yù)報(bào)模型，從而達(dá)到自動預(yù)報(bào)。受經(jīng)費(fèi)條件限制，我市尚屬空白，制約了預(yù)報(bào)能力的提升。
（二）省際、流域間溝通渠道不暢、信息傳遞不及時(shí)。由于嘉陵江、白龍江、東河等屬于跨省、市、界河流，受行政管轄等諸多因素制約，我市還未能與上游實(shí)行水雨情信息共享，不能及時(shí)掌握上游陜西、甘肅以及巴中境內(nèi)實(shí)時(shí)河道水位流量的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，不利于我市相應(yīng)江河的提前預(yù)警，制約了水情預(yù)報(bào)的及時(shí)性和精準(zhǔn)度。
（三）部門信息資源共享共用還需加強(qiáng)。據(jù)我們了解，廣元水文局建設(shè)的水質(zhì)及雨量監(jiān)測站點(diǎn)與廣元環(huán)保、氣象部門站點(diǎn)既有重復(fù)又有互補(bǔ)特性，但由于廣元各部門間未形成有效的跨行業(yè)聯(lián)系溝通渠道，市內(nèi)各相關(guān)監(jiān)測站點(diǎn)的數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，導(dǎo)致一方面還有站點(diǎn)盲區(qū)、另一方面又是站點(diǎn)重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)，分散的資源有待于進(jìn)一步整合。
（四）政策保障不夠到位。一是從2018年起，廣元水文局已被市委政府納入年度目標(biāo)考核，但考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)尚未完全到位。二是專項(xiàng)補(bǔ)助撥付不及時(shí)。受市政府委托，廣元水文局承擔(dān)了地方政府中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)（9處水文站、7處水位站、182處雨量站）的運(yùn)行維護(hù)管理，年補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)160余萬元，但因該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算，每年底才以追加方式列支，資金撥付跨年度，導(dǎo)致工作滯后。三是水文監(jiān)測工作大多位于溪溝、河邊，人煙稀少，條件艱苦，工作環(huán)境差。再加之待遇偏低，留住人才困難。
三、工作建議
（一）進(jìn)一步提高對廣元水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廣元是一個(gè)多山地、多暴雨的地區(qū)，江河水位陡漲陡落，行人被洪水卷走時(shí)有發(fā)生，安全隱患大。精準(zhǔn)的水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)事關(guān)沿江沿河人民生命安危、事關(guān)廣元防災(zāi)減災(zāi)以及水生態(tài)文明建設(shè)，是在防汛減災(zāi)工作中能否做到科學(xué)決策的基礎(chǔ)支撐和主要依據(jù)。因此，市委政府及相關(guān)部門要一如既往地加強(qiáng)對廣元水文工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡可能為其解難破壁、提供支持保障，讓廣元水文人安心、盡職廣元水文工作，以期為全市人民的安危和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展做出更多更大貢獻(xiàn)。
（二）廣元水文人要進(jìn)一步牢樹底線思維意識，用精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和務(wù)實(shí)作風(fēng)，為廣元科學(xué)安全發(fā)展添磚加瓦。要努力學(xué)習(xí)和掌握業(yè)務(wù)知識技能，全面壓實(shí)責(zé)任，完善制度措施，強(qiáng)化值班值守，聚焦超標(biāo)洪水防御、水庫安全度汛和山洪災(zāi)害防御，系統(tǒng)建立受洪水威脅重點(diǎn)防護(hù)對象名錄，制定預(yù)警、估報(bào)和預(yù)報(bào)三類任務(wù)清單，夯實(shí)水情測報(bào)基礎(chǔ)，切實(shí)抓好全市江河水量水位預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
（三）加大宣傳、溝通和工作匯報(bào)力度。一要加強(qiáng)水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)工作重要性的宣傳，讓社會各界和廣大干部群眾更多地了解水雨情預(yù)測預(yù)報(bào)與人民生命財(cái)產(chǎn)安全的利害關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而自覺主動支持和關(guān)心水文事業(yè)發(fā)展。二要進(jìn)一步密切與廣元水利、氣象、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理等部門的溝通對接。在一些站點(diǎn)（比如雨量和水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)）的建設(shè)管理上，可以采取整合資源、共建共用、分建同用等方式進(jìn)行，努力實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享。三要進(jìn)一步加大向市委政府匯報(bào)工作的力度和頻度。不能拘泥于省上直管的單向思維，自覺主動把自己當(dāng)做廣元建設(shè)發(fā)展的主人翁，積極反映本部門工作動態(tài)、成績效果、問題困難，以期得到地方的更多支持。四要加強(qiáng)信息交流與合作。主動與境內(nèi)河流上下游水文部門聯(lián)系溝通，通過簽訂合作協(xié)議或合作備忘錄等方式和紐帶，逐步建立起上下游水文信息資源共享、共商、共贏機(jī)制，更好地發(fā)揮各級水文站點(diǎn)的作用。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力完善監(jiān)測站點(diǎn)。目前，廣元水雨情監(jiān)測站點(diǎn)的密度和覆蓋面還不能完全適應(yīng)全面精準(zhǔn)預(yù)報(bào)廣元水雨情的需要，還需進(jìn)一步加密監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，為更準(zhǔn)確及時(shí)掌握全市水雨情信息提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。廣元水文部門要積極主動加強(qiáng)上下左右的溝通對接，積極向上爭取資金項(xiàng)目，及時(shí)將廣元水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)納入行業(yè)和地方“十四五”規(guī)劃，以求得站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的保障。
（五）進(jìn)一步加大地方政策支持力度。一是將廣元水文局年度目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)差口納入地方財(cái)政預(yù)算。廣元水文局雖屬省上直管單位，但其主要任務(wù)是為廣元防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、河（湖）長制、水生態(tài)保護(hù)等提供精準(zhǔn)服務(wù)，是廣元經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量，應(yīng)予充分支持。目前全省21個(gè)市（州）水文局已有16個(gè)納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)考核，并參照公務(wù)員或公益一類事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。二是將市上委托水文局運(yùn)維管理的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，及時(shí)撥付，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和監(jiān)測站網(wǎng)發(fā)揮效用。
