關于我市水雨情預測預報能力建設情況的調查報告
發(fā)布時間：2021-03-15 13:40 閱讀：2269次
根據市人大常委會2020年監(jiān)督工作計劃安排，今年5月，茍英明副主任帶領市人大和廣元市水利局、廣元水文局相關同志，先后到利州、劍閣等縣區(qū)水文監(jiān)測站點、測報中心等地，通過現場看、查資料、聽匯報等方式，對我市水文站網布局、水文綜合監(jiān)測能力和水雨情預測預報現狀及存在的困難問題進行了系統(tǒng)調研，現將有關情況報告如下：
一、現狀與成效
近年來，在省主管部門及市委政府的高度重視支持下，我市水雨情預測預報能力建設得到了長足發(fā)展，基本建成了以水文水資源信息采集為基礎，以防汛抗旱減災服務為中心，以水資源水環(huán)境監(jiān)測為重點的水文服務體系，為我市防汛抗旱減災、水資源管理、河（湖）長制實施、水生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）水文站網建設加快，工作基礎更加堅實。一是加快站點建設。先后在市境內嘉陵江、白龍江等18余條江河上建成水文站18處、水位站9處、雨量站221處，水文站網密度達到了906.3km2/站，是原國家基本站網總數的4倍多，實現了境內全覆蓋。二是加快現代化信息化步伐。將手搖改造成電動、將電動改造為全自動測流纜道，對尚未完成改造的配置了電波流速儀、走航式ADCP、超聲波測深儀等自動化測流設備。通過整合視頻資源、新建視頻監(jiān)控站點、實施野外246處遙測站點升級雙通訊信道等，實現了全市所有水文、水位站的可視化監(jiān)控，便于實時查看河流水情、水位變化。為掌握各流域暴雨洪水資料，提高預報精度打下了堅實基礎。
（二）機制體制日趨完善，預測預報能力大幅提升。一是監(jiān)測機制日趨完善。通過深化改革、強化管理、優(yōu)化模式和資源配置等，廣元水文監(jiān)測三級運行機制日益完善，全面承擔起了“水文巡測、設施（備）維護、水情監(jiān)視、資料整編、特性研究、服務水行政”等六大職責，有力推進了傳統(tǒng)水文向現代水文轉變。二是監(jiān)測能力大幅提升。堅持“駐巡結合、巡測優(yōu)先、測報自動和應急補充”的監(jiān)測改革方向，實行“中低水巡間測、中高水駐站測、特大水應急測”的監(jiān)測方式，以“一站一策”技術方案編制實施為抓手，努力采用自動化、信息化手段，充分利用上下游水雨情信息資源，水文監(jiān)測能力極大提升。三是監(jiān)測內容范圍大幅拓展。圍繞“水利工程補短板夯弱項、水利行業(yè)強監(jiān)管優(yōu)服務”工作主線，有針對性的擴大監(jiān)測內容、范圍，為完成全省第三次水資源調查評價、嘉陵江水資源調度方案編制、廣元主要河道管理范圍劃定和境內重要河流的縣區(qū)行政交界斷面水量、水質監(jiān)測以及全市取水工程（設施）核查、水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)測等工作提供了強有力的基礎數據支撐。
（三）為全市防災減災預警提供重要決策依據。廣元地區(qū)暴雨頻繁，山洪多發(fā)，涉水突發(fā)事件逐年增多。面對嚴峻形勢，廣元水文局日夜監(jiān)測、精準預報，為涉水事件應急處置和洪水避險爭取了寶貴時間，做出了較大貢獻。一是在2013年嘉陵江渾濁度超限、2015年銻污染、2017年鉈污染、2019年旺蒼縣松龍村突發(fā)涌水等事件中，廣元水文局的精準預報為城市應急供水措施方案的科學制定提供了詳實依據。二是在2018年主汛期，特別是“6.26”、“7.2”、“7.11”的持續(xù)強降雨，導致嘉陵江、清江河、羊模河等多條河流出現超警超保洪水（核查為廣元建國以來第二大洪水）。廣元水文局科學監(jiān)測、精準預報，為超50年一遇洪峰安全通過市城區(qū)、白龍水廠過江干管施工避險、清江河漂浮油罐應急處置、亭子口水利樞紐削峰滯洪、朝天城區(qū)水毀堤防應急搶險等提供了有力保障。省委書記彭清華、組織部長王正譜、副省長堯斯丹先后視察廣元水文局并對其工作給予了充分肯定。市委政府主要領導及分管領導也多次深入一線看望慰問、指導工作、肯定貢獻。
二、存在的主要問題
（一）水文監(jiān)測站點布設不足不全，預測預報還有盲區(qū)。一是主要江河站點多，小河流站點少。雖然境內嘉陵江、白龍江、東河、清江河等主要江河上均建有水文站且建站史長，有足夠的水文監(jiān)測資料和詳實的水雨情記錄，對每次降雨可能引發(fā)的洪水能夠及時有效預測預報。但一些小河流受流域面積小、洪水漲幅快、監(jiān)測站點不足、歷史資料缺少等因素制約，僅能進行洪水預警，精準度不高，達不到為科學制定防汛搶險決策提供精準依據的要求。二是城鎮(zhèn)預報能力強，水利工程預報能力弱。廣元水文局現有預測預報能力主要局限于嘉陵江廣元段、白龍江三堆段、清江河上寺段、東河旺蒼段、南河東壩段，其重點在于保障市縣城區(qū)和重要城鎮(zhèn)的防汛安全，例如東河旺蒼水文站、清江河上寺水文站已有完善的預報方案，預報時長可達3小時，預報精度可達80%以上。全市除昭化外所有縣城區(qū)均在預測預報防護范圍內，基本覆蓋了我市主要集鎮(zhèn)。但對市境內大多水利工程，如寶珠寺水電站、東河梯級電站的洪水調度，特別是全市中小型水庫的安全度汛幾乎不能開展水雨情的預測預報，缺乏水利工程安全度汛的水雨情信息支撐，存在較大安全隱患。三是預報方式方法傳統(tǒng)。目前，我市水雨情預報仍然以“提前預報、適時預警、滾動預測”為原則的“經驗法”為主，通過發(fā)布水情預報、快報、專報，在降雨過程中實時修正預報成果的辦法，這對預報人員的知識積累和預報經驗要求較高，一遇人員變動，預報能力水準將大打折扣。而目前發(fā)達地區(qū)大多已在試行基于科技手段的預測預報方法。通過研發(fā)新型預報軟件平臺，構建本地預報模型，從而達到自動預報。受經費條件限制，我市尚屬空白，制約了預報能力的提升。
（二）省際、流域間溝通渠道不暢、信息傳遞不及時。由于嘉陵江、白龍江、東河等屬于跨省、市、界河流，受行政管轄等諸多因素制約，我市還未能與上游實行水雨情信息共享，不能及時掌握上游陜西、甘肅以及巴中境內實時河道水位流量的關鍵數據，不利于我市相應江河的提前預警，制約了水情預報的及時性和精準度。
（三）部門信息資源共享共用還需加強。據我們了解，廣元水文局建設的水質及雨量監(jiān)測站點與廣元環(huán)保、氣象部門站點既有重復又有互補特性，但由于廣元各部門間未形成有效的跨行業(yè)聯系溝通渠道，市內各相關監(jiān)測站點的數據不能及時共享，導致一方面還有站點盲區(qū)、另一方面又是站點重復建設，造成不必要的浪費，分散的資源有待于進一步整合。
（四）政策保障不夠到位。一是從2018年起，廣元水文局已被市委政府納入年度目標考核，但考核獎勵經費尚未完全到位。二是專項補助撥付不及時。受市政府委托，廣元水文局承擔了地方政府中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)（9處水文站、7處水位站、182處雨量站）的運行維護管理，年補助經費160余萬元，但因該項經費未納入財政預算，每年底才以追加方式列支，資金撥付跨年度，導致工作滯后。三是水文監(jiān)測工作大多位于溪溝、河邊，人煙稀少，條件艱苦，工作環(huán)境差。再加之待遇偏低，留住人才困難。
三、工作建議
（一）進一步提高對廣元水雨情預測預報工作重要性的認識，切實加強領導。廣元是一個多山地、多暴雨的地區(qū)，江河水位陡漲陡落，行人被洪水卷走時有發(fā)生，安全隱患大。精準的水雨情預測預報事關沿江沿河人民生命安危、事關廣元防災減災以及水生態(tài)文明建設，是在防汛減災工作中能否做到科學決策的基礎支撐和主要依據。因此，市委政府及相關部門要一如既往地加強對廣元水文工作的領導，盡可能為其解難破壁、提供支持保障，讓廣元水文人安心、盡職廣元水文工作，以期為全市人民的安危和經濟社會事業(yè)發(fā)展做出更多更大貢獻。
（二）廣元水文人要進一步牢樹底線思維意識，用精湛的業(yè)務技術能力和務實作風，為廣元科學安全發(fā)展添磚加瓦。要努力學習和掌握業(yè)務知識技能，全面壓實責任，完善制度措施，強化值班值守，聚焦超標洪水防御、水庫安全度汛和山洪災害防御，系統(tǒng)建立受洪水威脅重點防護對象名錄，制定預警、估報和預報三類任務清單，夯實水情測報基礎，切實抓好全市江河水量水位預警預報工作。
（三）加大宣傳、溝通和工作匯報力度。一要加強水雨情預測預報工作重要性的宣傳，讓社會各界和廣大干部群眾更多地了解水雨情預測預報與人民生命財產安全的利害關聯關系，從而自覺主動支持和關心水文事業(yè)發(fā)展。二要進一步密切與廣元水利、氣象、環(huán)保、防災減災和應急管理等部門的溝通對接。在一些站點（比如雨量和水質監(jiān)測站點）的建設管理上，可以采取整合資源、共建共用、分建同用等方式進行，努力實現信息互聯互通、資源共享。三要進一步加大向市委政府匯報工作的力度和頻度。不能拘泥于省上直管的單向思維，自覺主動把自己當做廣元建設發(fā)展的主人翁，積極反映本部門工作動態(tài)、成績效果、問題困難，以期得到地方的更多支持。四要加強信息交流與合作。主動與境內河流上下游水文部門聯系溝通，通過簽訂合作協議或合作備忘錄等方式和紐帶，逐步建立起上下游水文信息資源共享、共商、共贏機制，更好地發(fā)揮各級水文站點的作用。
（四）進一步加強基礎設施建設，努力完善監(jiān)測站點。目前，廣元水雨情監(jiān)測站點的密度和覆蓋面還不能完全適應全面精準預報廣元水雨情的需要，還需進一步加密監(jiān)測站點建設，為更準確及時掌握全市水雨情信息提供基礎設施保障。廣元水文部門要積極主動加強上下左右的溝通對接，積極向上爭取資金項目，及時將廣元水文監(jiān)測站網建設納入行業(yè)和地方“十四五”規(guī)劃，以求得站點建設經費上的保障。
（五）進一步加大地方政策支持力度。一是將廣元水文局年度目標考核獎勵經費差口納入地方財政預算。廣元水文局雖屬省上直管單位，但其主要任務是為廣元防汛抗旱減災、水資源管理、河（湖）長制、水生態(tài)保護等提供精準服務，是廣元經濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量，應予充分支持。目前全省21個市（州）水文局已有16個納入當地政府目標考核，并參照公務員或公益一類事業(yè)單位的標準落實了獎勵經費。二是將市上委托水文局運維管理的中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的經費納入財政年度預算，及時撥付，確保設施設備的正常運行和監(jiān)測站網發(fā)揮效用。
