“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理的中國方案
發(fā)布時間：2021-04-05 11:27 閱讀：18789次
春節(jié)過后，農(nóng)歷正月十二，西北政法大學(xué)校長助理汪世榮教授再一次帶領(lǐng)研究團隊，風(fēng)塵仆仆趕到1500多公里外的浙江諸暨。他每年都要到諸暨做十幾次調(diào)研，跑遍了23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，500多個村居。讓這位來自西北的法學(xué)研究者如此癡迷的正是長盛不衰的“楓橋經(jīng)驗”。
半個多世紀前，浙江諸暨干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”，有效解決了基層各類矛盾和問題。有關(guān)專家表示，“楓橋經(jīng)驗”是以人民為中心的共建共治共享的基層社會治理經(jīng)驗，強調(diào)自治、法治、德治融合，其基本做法是發(fā)動和依靠群眾化解人民內(nèi)部矛盾。
作為中國基層社會治理的一面旗幟，“楓橋經(jīng)驗”形成于社會主義建設(shè)時期，發(fā)展于改革開放時期，創(chuàng)新于中國特色社會主義新時代，凝結(jié)著一代代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會治理的探索，歷經(jīng)時代淬煉而不朽，迸發(fā)出穿越時空的旺盛生命力。
1、“楓橋經(jīng)驗”從誕生到推廣全國
楓溪江潺潺流過楓橋鎮(zhèn)，江畔古樹參天，山色靈秀?！皸鳂蚪?jīng)驗”陳列館中式風(fēng)格的外觀設(shè)計古樸典雅，場館內(nèi)新技術(shù)的運用又顯露著現(xiàn)代氣息。一進入陳列館，墻上的歷史資料立即將記者的思緒拉回到“楓橋經(jīng)驗”誕生的歲月。
1963年2月，中共中央決定在全國農(nóng)村開展社會主義教育運動，中共浙江省委選擇諸暨、蕭山、上虞等縣作為“社教”試點。楓橋干部群眾經(jīng)集體討論，決定采取發(fā)動群眾、依靠群眾的方式對“四類分子”進行改造，取得了良好效果。
同年10月，公安部領(lǐng)導(dǎo)到浙江視察，發(fā)現(xiàn)了楓橋區(qū)沒有捕人的經(jīng)驗，就立即向正在杭州視察的毛澤東主席作了匯報。毛主席肯定地說，“這叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要好好進行總結(jié)。
根據(jù)毛主席的指示，公安部調(diào)查組趕赴楓橋，在調(diào)查核實后，主持起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，即“楓橋經(jīng)驗”。其主要精神是捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)“四類分子”就地改造成新人。
11月20日，毛澤東在公安部遞呈的全國人大二屆四次會議書面發(fā)言稿上批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?2日，他在與有關(guān)負責(zé)同志口頭談話時指出,“楓橋經(jīng)驗”回答了兩個問題：一是群眾為什么懂得要這樣做；二是證明依靠群眾辦事是個好辦法。從諸暨的經(jīng)驗看，群眾起來之后，做得并不比你們差，并不比你們?nèi)?，你們不要忘記動員群眾，群眾工作做好了，還可以減少反革命案件，減少刑事案件。
1964年1月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人的指示》，把“楓橋經(jīng)驗”推向全國。
此后全國各地掀起了學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮，“楓橋經(jīng)驗”成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。1964年也成為新中國成立以來捕人最少的一年，治安情況比歷年都好。
“一個發(fā)軔于小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，何以能引起毛主席的高度重視，何以能從浙江一隅走向全國各地，何以能歷經(jīng)半個多世紀而不被遺忘，答案并不復(fù)雜，兩個字——人民！”紹興文理學(xué)院協(xié)商民主與基層治理研究中心教授裘斌說。
2、在實踐中不斷發(fā)展創(chuàng)新
走進楓橋鎮(zhèn)楓源村，村口石碑上的“三上三下，民主治村”八個大字躍入眼簾。道路寬闊平坦，樓房白墻彩瓦，這個鑲嵌在青山碧水中的村莊，處處透著祥和的氣氛。
村黨總支書記、村委會主任駱根土自豪地向前來學(xué)習(xí)考察的人們介紹，本村取名楓源，來自三“源”：一為楓橋母親河楓溪江之源頭，二為蘊藏豐富的高嶺土資源，三為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地之一。
“憑借‘楓橋經(jīng)驗’這個傳家寶，我們村實現(xiàn)了小事不出村，矛盾不上交，一心一意謀發(fā)展，從靠山吃山到綠水青山就是金山銀山，發(fā)生了日新月異的大變化、大發(fā)展?！瘪樃琳f。歷經(jīng)歲月洗禮，“楓橋經(jīng)驗”走出楓橋，走出浙江，走向全國。
2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。從此“楓橋經(jīng)驗”開始向更高水平治理轉(zhuǎn)型。
“村口路燈不亮，很不方便”“路口擺攤，圍觀人多，請快處理”……在楓橋鎮(zhèn)綜合指揮中心，楓橋人生活的點滴問題都可以反饋在這個平臺的大屏幕上。
信息的背后，是諸暨依托互聯(lián)網(wǎng)建起的社會綜治、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“基層治理四平臺”。中心負責(zé)人說，綜合指揮中心實現(xiàn)了“受理、執(zhí)行、督辦、考核”閉環(huán)管理，要求“即事即辦”，疑難復(fù)雜事項不超過7個工作日。
發(fā)動和依靠群眾是“楓橋經(jīng)驗”的精髓所在、靈魂所在。諸暨充分發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神，全面推廣“三上三下”民主議決事制度，打造以“紅楓義警”“老楊工作室”為代表的品牌社會組織。目前共有各類社會組織4767家，其中僅平安、調(diào)解類社會組織就達1000余家，平均每4個常住人口中就有1人參加社會組織。
諸暨還建立了包括13個專業(yè)調(diào)解機構(gòu)、742家調(diào)解組織、3536名人民調(diào)解員的大調(diào)解體系；形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“多層次、社會化、全覆蓋”大調(diào)解格局，調(diào)解成功率達到97.7%。迄今，諸暨已連續(xù)15年被命名為“平安縣市”，人民群眾安全感滿意度始終保持在96%以上。
“‘楓橋經(jīng)驗’走的就是群眾路線，靠的是人民，為的是百姓?！敝T暨市委副書記、政法委書記潘超英說，“隨著時代的發(fā)展，‘楓橋經(jīng)驗’經(jīng)久不衰，其強大生命力的根源就在于能夠傳承原初的精神內(nèi)核，與時俱進、守正創(chuàng)新?！?/P>
3、賦予新的時代內(nèi)涵
把為人民謀幸福作為初心，在新時代尤為重要?！皸鳂蚪?jīng)驗”曾以一鎮(zhèn)一市一省的潛心實踐，為全社會的治安防范、糾紛化解提供經(jīng)驗參照。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新時代“楓橋經(jīng)驗”承載著人們新的期待。
習(xí)近平總書記多次就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進基層社會治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。
2013年10月，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)：各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，要完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進社會和諧穩(wěn)定。
2019年以來，“楓橋經(jīng)驗”陸續(xù)被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《為人民謀福利：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書，特別是首次以中共中央全會審議通過的形式寫入十九屆四中全會《決定》，代表著“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)成為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分。
根據(jù)新時代主要矛盾的變化，“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新工作理念、方法和載體：在治理理念上，從側(cè)重社會穩(wěn)定為主，轉(zhuǎn)為社會全面進步，推進基層社會治理現(xiàn)代化；在治理主體上，從一元治理轉(zhuǎn)為多元治理，形成了共建共治共享的社會治理格局；在治理方式上，從傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)為數(shù)字治理，從被動治理轉(zhuǎn)為主動治理，從事后治理轉(zhuǎn)為事先預(yù)防，形成了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。
“黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民主體、自治法治德治‘三治’結(jié)合、共建共治共享平安和諧這五個要素構(gòu)成了‘楓橋經(jīng)驗’的鮮明特征和時代內(nèi)涵?！敝袊▽W(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任、浙江大學(xué)文科資深教授張文顯說。
“在中國特色社會主義新時代，‘楓橋經(jīng)驗’帶來了百姓和順、鄉(xiāng)村和美、社會和諧的新景象。”與“楓橋經(jīng)驗”有40多年淵源的浙江省公安廳原副廳長金伯中認為，新時代“楓橋經(jīng)驗”是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的行之有效的社會治理方案，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。
五十八載日月流轉(zhuǎn)，歷史的風(fēng)光氣象萬千?！皸鳂蚪?jīng)驗”從鄉(xiāng)村實踐蝶變?yōu)閲宜{圖中的重要元素，在新時代更見其價值。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，“楓橋經(jīng)驗”這一長盛不衰的“傳家寶”一定能綻放新彩，再立新功。
（本報記者 陸健 嚴紅楓 本報通訊員 張穎）
《光明日報》（ 2021年03月17日 05版）
