為了堅守基本農(nóng)田保護這根“紅線”
發(fā)布時間：2010-10-20 09:11 閱讀：3498次
——蒼溪縣人大常委會開展《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和
《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》執(zhí)法檢查側(cè)記
既要堅守基本農(nóng)田保護這根紅線，又要滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，如何破解這一難題，較好地做到耕地保護與建設(shè)用地保障統(tǒng)籌兼顧，成為了全社會必須面對和解決的難題。今年來，蒼溪縣人大常委會把監(jiān)督和促進《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》的貫徹實施作為一項重要議題，認真開展了執(zhí)法檢查，筑牢了保護防線，切實維護了人民群眾的切身利益。
執(zhí)法檢查：深入調(diào)查 掌握實情
為全面了解我縣基本農(nóng)田保護情況，9月14日至18日，縣人大常委會副主任李平楠帶領(lǐng)由縣人大常委會組成人員、縣人大代表、農(nóng)業(yè)專家和相關(guān)部門工作人員組成的執(zhí)法檢查組，先后深入到永寧、五龍、歧坪、元壩、陵江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和天然氣化工園區(qū)、蕎子壩農(nóng)業(yè)示范片、蘭渝鐵路、廣南高速公路施工工地及相關(guān)村、組、農(nóng)戶，采取聽取匯報與座談走訪、全面檢查與重點檢查、定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)工作落實，基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀，保護制度建立與執(zhí)行等情況進行了全面了解。
9月20日，縣人大常委會執(zhí)法檢查組召開專題會議，與縣政府及縣國土資源局、縣農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門，交換了執(zhí)法檢查意見，反饋了調(diào)查情況，研究了改進措施。在此基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查組向縣人大常委會第二十六次會議提交了《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》貫徹實施情況的調(diào)查報告，為常委會審議該議題作了充分的準(zhǔn)備。
總體印象：依法推進 成效明顯
9月28日，縣十五屆人大常委會第二十六會議聽取和審議了縣人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于<國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和《四川省基本農(nóng)田保護實施細則>實施情況的報告》。常委會組成人員在審議時，充分肯定了我縣貫徹實施《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》所取得的成績。縣人民政府及相關(guān)行政部門高度重視基本農(nóng)田保護工作，認真貫徹基本農(nóng)田保護相關(guān)法律法規(guī)，一是基本農(nóng)田保護意識不斷增強。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府通過多種方式，廣泛開展對《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例條例》、《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》等法律法規(guī)的普法教育，營造了一個全社會節(jié)約用地，自覺保護耕地的良好氛圍。二是基本農(nóng)田保護責(zé)任落實。縣人民政府出臺了《蒼溪縣人民政府關(guān)于進一步加強基本農(nóng)田保護工作的意見》，制定了《蒼溪縣基本農(nóng)田動態(tài)巡查責(zé)任制度》、《基本農(nóng)田五不準(zhǔn)》等9個規(guī)章制度，使基本農(nóng)田保護制度化、規(guī)范化。同時，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶層層簽訂了基本保護目標(biāo)責(zé)任書，在全縣形成齊抓共管的良好局面。三是土地開發(fā)整理投入力度加大。近年來，縣人民政府及相關(guān)部門，積極實施各類土地整理項目，積極向上爭取涉農(nóng)項目投入，改善基本農(nóng)田保護區(qū)的生產(chǎn)條件，三年來，共爭取各類項目資金4.49億元，開發(fā)整理了蕎子壩、白橋壩、江南片、三井片等土地整理項目，并建立起了高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園。四是執(zhí)法管理體系較為健全。建立了縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，聘請了村組土地義務(wù)監(jiān)察員，完善了全縣十個基層國土管理所的人員配置，全面落實了土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡察責(zé)任制度，嚴厲查處了一批土地違法行為，為促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻。
深入思考：農(nóng)田保護 任重道遠
從這次執(zhí)法檢查的情況看，盡管我縣在貫徹實施《國務(wù)院基本農(nóng)田保護條例》和《四川省基本農(nóng)田保護實施細則》中取得了一定成效，但仍然存在一些不可忽視的問題，如耕地保護意識有待加強、部分土地整理項目利用效益差、種糧面積不斷減少、土地后備資源匱乏等。常委會組成人員針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極建言獻策，提出許多的意見和建議：要求縣人民政府及其相關(guān)行政主管部門一要通過廣播、電視、標(biāo)語等多種宣傳方式，深入開展《條例》和《細則》的普法教育，使全社會尤其是廣大干部牢固樹立耕地保護的國策意識和法制觀念，努力形成有利于保護基本農(nóng)田的良好氛圍，確保基本農(nóng)田紅線不受侵犯。二要依法設(shè)置和恢復(fù)基本農(nóng)田保護標(biāo)志，嚴禁任何損壞和盜竊保護標(biāo)志牌的行為，及時完善和變更基本農(nóng)田保護檔案資料，切實把基本農(nóng)田保護落到實處。三要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)爭取實施“金土地工程”建設(shè)，加大對土地整理的力度，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村綜合治理，合理開發(fā)耕地后備資源，確保實現(xiàn)增加耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。四要創(chuàng)新土地利用模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動作用，把閑置的、拋荒的土地集中起來，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化適度集中的路子，珍惜和合理利用每一寸土地，挖掘城區(qū)存量土地潛力，提高土地利用集約率。五要加強土地管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全鄉(xiāng)村組的土地巡查制度，建立基本農(nóng)田保護的動態(tài)監(jiān)測體系，依法嚴查各類違法違規(guī)使用土地、破壞耕地的行為，努力保證用地秩序和土地可持續(xù)發(fā)展。
針對這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及常委會組成人員提出的審議意見，參加常委會會議的縣人民政府分管副縣長蒲國春表示：“縣人民政府及有關(guān)部門一定會高度重視保護工作中存在的問題以及常委會組成人員提出的審議意見，認真研究解決辦法，切實抓好整改，確保我縣基本農(nóng)田底線不可破，“紅線”不可越?！?。
雖然本次執(zhí)法檢查暫告一段落，但基本農(nóng)田保護工作仍然任重而道遠。蒼溪縣人大常委會將繼續(xù)把基本農(nóng)田保護作出監(jiān)督工作的重點，加大監(jiān)督力度，確保我縣的基本農(nóng)田既要給子孫后代留足口糧田，又要滿足經(jīng)濟社會的用地需求。
（蒼溪縣人大常委會辦公室 王建軍）
