廣元市監(jiān)察委員會關(guān)于開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作情況的報告
發(fā)布時間：2022-05-27 12:51 閱讀：1032次
廣元市監(jiān)察委員會關(guān)于
開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作情況的報告
——2022年4月19日在廣元市第八屆人民代表
大會常務委員會第四次會議上
廣元市監(jiān)察委員會主任 陳宗德
廣元市人民代表大會常務委員會：
根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，按照本次會議安排，廣元市監(jiān)察委員會首次向市人大常委會報告專項工作。下面，我代表廣元市監(jiān)委報告掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作情況，請予審議。
在全國開展掃黑除惡專項斗爭，是以習近平同志為核心的黨中央站在保障人民安居樂業(yè)、維護社會安定有序、實現(xiàn)國家長治久安、鞏固黨的執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。市委堅定貫徹落實習近平總書記關(guān)于掃黑除惡專項斗爭重要指示精神，在省委堅強領(lǐng)導下，立場堅定、態(tài)度堅決、行動有力。市人大及其常委會認真落實國家監(jiān)察體制改革部署，積極支持市監(jiān)委依法履職，實施有力監(jiān)督，為掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作提供重要保障。在省紀委監(jiān)委和市委正確領(lǐng)導下，市監(jiān)委牢固樹立系統(tǒng)思維，堅持有“傘”必打、有“網(wǎng)”必破，持之以恒推動掃黑除惡工作向縱深發(fā)展，廣元群眾安全感滿意度測評連續(xù)6年位居全省第一，群眾對掃黑除惡評價連續(xù)2年位居全省第一，連續(xù)6年入選“全國最安全城市”。中央電視臺、中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站、四川電視臺等媒體專題報道廣元市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作成效，市監(jiān)委被表彰為全省掃黑除惡專項斗爭先進單位。
一、我市開展掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作的主要情況
2018年以來，全市監(jiān)察機關(guān)認真落實中央、省、市部署要求，堅定不移將“打傘破網(wǎng)”作為主攻方向，堅持與政法機關(guān)、相關(guān)行業(yè)部門密切配合、通力協(xié)作，常態(tài)化推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作。截至2021年12月，共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題178件，給予處分170人，組織處理202人，移送審查起訴21人。
?。ㄒ唬０鄬Ｘ熤乇Ｕ希J真部署、統(tǒng)籌推進。堅持高位推動，建立市委書記主抓、監(jiān)委主任主推、政法委書記主責工作機制，實行上下聯(lián)動專班專抓，層層壓緊壓實責任，形成全市“一盤棋”。一是市委市政府帶頭壓責。多次召開市委常委會會議、市政府常務會議、市掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導小組會議專題研究“打傘破網(wǎng)”工作。市委書記先后20余次專題聽取掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”案件查辦情況、親自審定重要文件，以上率下堅定扛牢主體責任，推動形成黨委（政府）“一把手”牽頭抓、監(jiān)委具體抓、部門配合抓的“打傘破網(wǎng)”工作格局。二是監(jiān)察機關(guān)主動擔責。市監(jiān)委全程督導全市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作開展，組織公安、政法等單位召開聯(lián)席會議50余次，排查問題線索130余件；先后開展8輪全覆蓋督導檢查，集中約談縣區(qū)和市級有關(guān)部門主要負責人2次。三是部門單位協(xié)同履責。市委政法委牽頭制定《廣元市“六清”行動倒排工期掛圖作戰(zhàn)總表》，每周掐表督辦，銷號管理，實行周匯報、月排名、季通報；公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)改、教育、衛(wèi)生等重點行業(yè)部門主動聚焦本行業(yè)本系統(tǒng)本領(lǐng)域涉黑涉惡涉亂問題易發(fā)多發(fā)點位，查找并及時整改亂點亂象問題。
（二）務實重行強手段，創(chuàng)新方式、多措并舉。注重全面謀劃、深度研究、探索創(chuàng)新，堅持“六步工作法”，有力有序推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作。一是提級直辦強領(lǐng)導。對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索提級辦理，副科級以上干部問題線索由市監(jiān)委提級辦理，一般干部問題線索由市監(jiān)委指定縣區(qū)監(jiān)委辦理。二是異地偵辦排干擾。對群眾反映強烈、涉及面廣、盤根錯節(jié)的重大復雜疑難案件，組織異地偵辦、交叉辦理。三是同步進入查深入。監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、組織部門、執(zhí)法機關(guān)、審計機關(guān)等“雙向移送”問題線索，實現(xiàn)信息互通、線索互移；監(jiān)察機關(guān)與公安機關(guān)同步甄別、同步建立專案組、同步會商案情、同步核查，實現(xiàn)力量共用、資源共享。四是提前介入保質(zhì)效。堅持以審判為中心，法檢兩院提前介入涉黑涉惡“打傘破網(wǎng)”案件的查辦、審查起訴；監(jiān)察機關(guān)在案件辦理中，堅持審理提前介入，精準研判案情，把好事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，確保掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”政治效應、法治效應和社會效應相統(tǒng)一。五是打財斷血不手軟。堅持打財斷血與“打傘破網(wǎng)”有機結(jié)合，建立政法、稅務、銀行、審計等多部門聯(lián)動機制，徹底摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎。六是“查追治”齊推進。堅持“一案一剖析、一案一建議、一案一整改、一案一治理”，督促行業(yè)主管部門建章立制、堵塞漏洞，實現(xiàn)查處一案、治理一線、規(guī)范一方。
?。ㄈ┚珳拾l(fā)力求質(zhì)效，深挖細查、敢于碰硬。聚焦線索清理、亂象治理、刀刃向內(nèi)三個重點，突出嚴實深細，堅持盡銳出戰(zhàn)、精準發(fā)力，確保全市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作取得實實在在成效。一是堅持線索清理“零遺漏”。問題線索一律實行臺賬式管理，通過建立專門臺賬點對點交辦，召開推進會逐條清理、督辦，確保所有問題線索來源可溯、去向可查、過程可控、結(jié)果可見，防止超期和遺漏。截至2021年12月，全市各級監(jiān)察機關(guān)共辦結(jié)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索638件；加強問題線索篩查，從監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)抽調(diào)專門力量組建工作專班，對公安機關(guān)在辦涉黑案件實行逐卷調(diào)閱、逐卷篩查，緊盯黑惡勢力非法獲取經(jīng)濟利益和政治榮譽、免予或減輕處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，篩查出問題線索195件，統(tǒng)一納入臺賬管理，實現(xiàn)“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步推進。二是堅持亂象治理“零容忍”。將“打傘破網(wǎng)”與整治行業(yè)亂象結(jié)合起來，緊盯群眾反映強烈的項目招投標亂象、非法營運、濫采砂石等突出問題，聯(lián)合主管部門開展專項整治，并建立問題清單、責任清單、時限清單，做到發(fā)現(xiàn)一處、整治一處、銷號一處，推動相關(guān)行業(yè)自我凈化、自我規(guī)范。三是堅持刀刃向內(nèi)“零放過”。始終以壯士斷腕的決心清除害群之馬，以刀刃向內(nèi)的勇氣整治“保護傘”。緊盯關(guān)鍵少數(shù)，堅決嚴查亂權(quán)濫權(quán)行為打“官傘”，先后出臺加強黨政“一把手”監(jiān)督的九條措施、重點崗位負責人監(jiān)督管理辦法；緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，結(jié)合全國政法隊伍教育整頓試點工作部署，深查執(zhí)法司法腐敗除“警傘”；緊盯一崗雙責，嚴格落實“一案三查”要求治“庸傘”，在查處黑惡勢力后，不僅追查背后腐敗和“保護傘”問題，還倒查黨委、政府的主體責任和有關(guān)部門的監(jiān)管責任，以嚴厲問責倒逼履職盡責。
?。ㄋ模┚C合施治促長效，以案促改、標本兼治。緊緊圍繞“三不”一體推進，堅持“打防管控”，綜合施策，扎實做好“后半篇文章”，持續(xù)推動標本兼治、長效常治。一是強化宣傳引導。以黨史學習教育為契機，全面梳理相關(guān)知識，印制《掃黑除惡專項斗爭知識讀本（群眾讀本）》3萬余冊，積極組織學習，不斷提高對“黑惡亂”問題及“保護傘”的辨別能力，增強斗爭的信心和決心。二是強化警示教育。深入剖析涉黑涉惡腐敗和“保護傘”典型案例，將案件資源轉(zhuǎn)化為警示教育資源，制作《重拳出擊·打傘破網(wǎng)》動漫宣傳片，在公交車載電視、人流密集場所播放，充分發(fā)揮典型案件警示教育作用，切實營造濃厚警示氛圍；制作警示教育片《黑化的公權(quán)》，被中央電視臺、四川電視臺轉(zhuǎn)播；組織觀看《黑白人生》警示教育片4000余人次，用身邊案、身邊事教育引導廣大政法干警、黨員干部和公職人員以案為鑒，自覺同黑惡勢力劃清界限，守牢底線。三是強化建章立制。堅持“一案一剖析”，制定《全市典型案例剖析責任清單》，圍繞24個典型案例開展以案為鑒、以案促改。堅持邊打邊治邊建，針對“村霸”“行霸”等突出問題，制定村（社區(qū)）“兩委”成員選拔不宜提名人選負面清單及多部門聯(lián)審制度；自上而下逐級逐單位制定主體責任、權(quán)力風險防控、監(jiān)督責任清單，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；以監(jiān)察建議書督促案發(fā)單位和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建章立制、堵塞漏洞，推動建立10項長效機制，重點行業(yè)領(lǐng)域管理明顯加強。
二、工作體會和存在問題
我市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省紀委監(jiān)委的有力統(tǒng)籌和市委的高度重視，在于全市各級人大及其常委會的有力監(jiān)督，在于相關(guān)部門的通力協(xié)作和人民群眾的大力支持。在工作實踐中，我們形成了以下初步認識和體會：
?。ㄒ唬┍仨毨卫伟选皥猿贮h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導”放在首位。推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作，必須毫不動搖堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。市監(jiān)委始終把強化黨的領(lǐng)導貫穿掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作全過程，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮。專項斗爭開展以來，市委堅決扛牢主體責任，將掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作納入全市反腐敗工作總體部署，全面加強組織領(lǐng)導，并與年度目標考核掛鉤，作為“一把手”年度述職重要內(nèi)容；市監(jiān)委強化謀篇布局、帶頭履責，嚴格執(zhí)行集體決策制度，認真研究并解決工作推進過程中面臨的困難和問題，建立健全高效順暢的運行機制，確保工作有力有序推進。
?。ǘ┍仨毷冀K站穩(wěn)人民立場?！罢d在順民心，政之所廢在逆民心”，掃黑除惡專項斗爭是一場人民戰(zhàn)爭，更是一項民心工程，必須打準、打狠、打深、打透。專項斗爭開展以來，市監(jiān)委始終把以人民為中心作為掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的根本價值取向，堅定不移把維護人民群眾根本利益作為專項斗爭開展部署的出發(fā)點和落腳點，嚴懲群眾身邊涉黑涉惡腐敗，堅決維護群眾切身利益，用掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”實際戰(zhàn)果回應人民群眾期待和關(guān)切。
?。ㄈ┍仨毎逊ㄖ嗡季S和法治方式貫穿始終。習近平總書記強調(diào)，要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。專項斗爭開展以來，市監(jiān)委牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)定、程序開展工作，在依法依規(guī)履職上發(fā)揮表率作用。著力打造“鐵案工程”，查處的每一起涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，均做到了政治高度、查處力度、法律尺度、情理溫度有機融合、有機統(tǒng)一，無申訴、復審復查和退查案件。
?。ㄋ模┍仨毻苿又贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習近平總書記指出，要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。專項斗爭開展以來，市監(jiān)委充分發(fā)揮監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢，堅持統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效，與公安、檢察院、法院等密切聯(lián)系配合，攥指成拳、雷霆出擊，合力推動掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”取得顯著戰(zhàn)果，充分展現(xiàn)市監(jiān)委組建以來依法推進掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作的生動實踐和突出成效，從一個切口展示了我市監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為治理效能。
同時，我們也清醒認識到，我市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不足和短板：一是有效整合運用工作力量還不夠，協(xié)作配合機制尚需進一步健全完善。二是“后半篇文章”做得還不深入，綜合治理效果還不夠凸顯。三是掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”規(guī)范化、專業(yè)化水平還需進一步提高。
三、下一步工作考慮
下一步，市監(jiān)委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作重要論述和上級有關(guān)決策部署，在省紀委監(jiān)委和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的有力支持和監(jiān)督下，以堅如磐石的決心，不斷強化工作的積極性、主動性、實效性。
（一）進一步推動掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化機制化。根據(jù)中央紀委辦公廳《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)常態(tài)化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》精神和省紀委辦公廳《關(guān)于常態(tài)化懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題的通知》要求，緊緊圍繞全國掃黑辦第二次主任會議安排部署的2022年“十件實事”，推動常態(tài)化掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作走深走實。強化查辦案件在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作中的引領(lǐng)作用，聚焦教育、醫(yī)療、金融放貸、市場流通等新的四大行業(yè)領(lǐng)域，深挖徹查亂點亂象背后的腐敗和“保護傘”，推動行業(yè)主管部門主動作為、深入治理，堅決鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤。持續(xù)鞏固深化我市掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”成果，將問題線索“雙向移送”工作法、“四個同步辦案法”以及“雙專班”“兩必問”等好做法上升到制度層面，推動形成“廣元經(jīng)驗”。
?。ǘ┻M一步推動掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”與基層社會治理相融互促。把推動掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”與加強基層監(jiān)督相結(jié)合，推進“4321”精準監(jiān)督機制向基層延伸，持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，深化“派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)監(jiān)察組+鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室”模式，推動監(jiān)察工作信息員、村（居）務監(jiān)督委員會主任真正發(fā)揮作用；持續(xù)深化“陽光問政（廉）”，創(chuàng)新推行“小街問事”、“說事服務+廉情監(jiān)測”、聘請村級“義務監(jiān)督員”等機制，加大對“村霸”“行霸”等群眾反映強烈、問題突出領(lǐng)域的查處力度；持續(xù)整治群眾身邊黑惡勢力“保護傘”，做到發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起。
?。ㄈ┻M一步提高掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”規(guī)范化專業(yè)化水平。堅持系統(tǒng)思維，持續(xù)加強與政法機關(guān)、行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，確保掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”縱深推進。強化溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先辦理政法機關(guān)移送的問題線索，主動跟蹤了解涉黑涉惡違法犯罪案件辦理情況，深挖徹查案件背后的腐敗和“保護傘”問題。強化數(shù)字賦能，借助全國12337掃黑除惡信訪舉報平臺和監(jiān)察機關(guān)12388信訪舉報平臺，加強分析研判，拓寬問題線索來源渠道。強化督導檢查，從嚴對標對表黨中央和省委、市委要求，聯(lián)合市掃黑辦督導檢查掃黑、除惡、治亂的成效，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題。強化建章立制，督促相關(guān)部門建立健全源頭防范、督導督辦、考核評價等機制，提高掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”規(guī)范化、專業(yè)化水平。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，在今后工作中，市監(jiān)委將忠實履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責，認真落實本次會議審議意見，守正創(chuàng)新、奮發(fā)進取，真抓實干、接續(xù)奮斗，持續(xù)鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，推動“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化、長效化，為加快建設川陜甘結(jié)合部現(xiàn)代化中心城市提供堅強保障。
