利州區(qū)：“五單”工作法 詮釋全過程人民民主的利州實(shí)踐
發(fā)布時(shí)間：2023-08-17 11:27 閱讀：16314次
積極開展民生實(shí)事票決工作制，是政府“為民做主”到“由民做主”的變革，是群眾“置身事外”到“全程參與”的變革，是人大“程序監(jiān)督”到“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”的變革。2022年以來，利州區(qū)人大按照省、市、區(qū)委安排，探索實(shí)行“群眾點(diǎn)單”、“集中議單”、“人大定單”、“政府接單”、“代表驗(yàn)單”的“五單”工作法，全覆蓋推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。
“群眾點(diǎn)單” 暢通征集渠道
實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是發(fā)展全過程人民民主的基層實(shí)現(xiàn)形式，通過發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合工作生活實(shí)際，“點(diǎn)單”急需解決的民生實(shí)事項(xiàng)目，真正做到“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?。通過政府網(wǎng)站、微信群、QQ群、“村村響”、壩壩會(huì)、發(fā)布公告等多種形式開展項(xiàng)目征集活動(dòng)，讓社會(huì)各界廣泛知曉如何參與民生實(shí)事項(xiàng)目征集。同時(shí)，通過走訪、座談、設(shè)立意見箱、電話、微信、等線上線下多種渠道，征集民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議。對(duì)征集到的民生實(shí)事項(xiàng)目情況，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(社區(qū))發(fā)布公告公示、入戶視面、電話溝通等方式向征集對(duì)象進(jìn)行反饋，讓征集者知曉意見建議被采納、被重視，有效提升群眾滿意率。
“集中議單” 科學(xué)充分論證
為使民生實(shí)事項(xiàng)目有“底氣”，讓民生實(shí)事項(xiàng)目能夠做到“選對(duì)、選準(zhǔn)、選優(yōu)”，結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事-人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)、“三聯(lián)三助”等活動(dòng)，組織專家、行業(yè)部門、人大代表、群眾代表開展評(píng)估論證，對(duì)“點(diǎn)單”的民生實(shí)事項(xiàng)目意見建議進(jìn)行篩選論證，形成民生實(shí)事項(xiàng)目庫。與此同時(shí)，通過黨委、政府集體研究，按照“急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)”原則，確定年度民生實(shí)事候選項(xiàng)目，候選項(xiàng)目由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)審議，政府在人民代表大會(huì)全體會(huì)議上，向全體人大代表報(bào)告候選項(xiàng)目的確定過程和每個(gè)候選項(xiàng)目的背景、主要內(nèi)容、實(shí)施主體、投資額度、資金來源、完成時(shí)限等具體內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將審議候選項(xiàng)目納入人民代表大會(huì)會(huì)議議程，安排必要時(shí)間，保障代表充分審議。
“人大定單” 民主審議票決
以投票的方式?jīng)Q定重大民生實(shí)事項(xiàng)目，使人民群眾通過人大代表，參與到重大事項(xiàng)的決策上來,采取“眾人的事情由眾人商量”的做法，是“全過程民主”的生動(dòng)實(shí)踐。按照人代會(huì)的法定程序，由人大代表對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行審議。經(jīng)審議后的候選項(xiàng)目按 20％左右的差額比例由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表在同級(jí)人民代表大會(huì)上以無記名投票方式進(jìn)行票決，以得票數(shù)超過全體代表半數(shù)以上、從高到低按照預(yù)定的應(yīng)選數(shù)確定政府實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目。票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)宣布，并由大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行公告。并通過網(wǎng)絡(luò)和區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）公開欄進(jìn)行公示。
“政府接單” 強(qiáng)化務(wù)實(shí)高效
民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制是人民群眾通過人大代表參與并行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種實(shí)踐創(chuàng)新，是黨委決策、人大決定、政府實(shí)施、公眾參與的一種權(quán)力運(yùn)行模式。區(qū)人大高度重視民生實(shí)事工作，區(qū)人大常委會(huì)議、主任會(huì)、全區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目調(diào)度會(huì)專題研究2023年民生實(shí)事方案，聽取推進(jìn)情況匯報(bào)。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研項(xiàng)目推進(jìn)情況，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決工程變更、項(xiàng)目資金、用地保障等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)按照政府項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃書，制定代表聯(lián)系項(xiàng)目方案，每月組織人大代表以小組形式開展視察，通過填寫督查表督促進(jìn)度，每季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聽取項(xiàng)目進(jìn)度匯報(bào)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照工作計(jì)劃，全面落實(shí)工作舉措，確保各個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目有序高效完成。
“代表驗(yàn)單” 確保落地落實(shí)
民生實(shí)事項(xiàng)目真正落地見效，離不開“請(qǐng)民督、由民評(píng)”。項(xiàng)目實(shí)施過程中，實(shí)行人大領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，組織人大代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況全過程監(jiān)督，并建立民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況年度報(bào)告與滿意度測(cè)評(píng)制度。依托政府官方門戶網(wǎng)站、廣元日?qǐng)?bào)、利州融媒、等媒介，及時(shí)向社會(huì)公布人大票決民生實(shí)事事項(xiàng)，提升群眾知曉率、參與度。在項(xiàng)目意見征集、項(xiàng)目確定、完工投產(chǎn)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全覆蓋宣傳民生實(shí)事政策措施和社會(huì)效益，全力營造共謀、共建、共管的良好氛圍。此外，區(qū)人大常委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將票決通過的民生實(shí)事項(xiàng)目列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，通過組織代表視察、專題調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。對(duì)跨年度實(shí)施的項(xiàng)目，在下一年度繼續(xù)開展監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目如期完成。
“五單”工作法，為人大票決制在利州區(qū)落地開花結(jié)果提供了強(qiáng)力支撐。2023年度區(qū)級(jí)民生實(shí)事候選項(xiàng)目12個(gè)（含差額2個(gè)），涉及教育提質(zhì)、就業(yè)服務(wù)、救濟(jì)救助、城市更新、環(huán)境治理、路網(wǎng)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身、老人關(guān)愛、婦幼關(guān)懷等方面。計(jì)劃安排資金67182.06萬元（不含據(jù)實(shí)補(bǔ)助項(xiàng)目資金），其中：爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金41738萬元，爭(zhēng)取市級(jí)資金56.31萬元，區(qū)級(jí)安排資金3387.75萬元，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債資金22000萬元。
