把握五個(gè)“環(huán)節(jié)” 達(dá)到“五有”目標(biāo)——利州人大執(zhí)法檢查守護(hù)勞動(dòng)者健康
發(fā)布時(shí)間：2023-09-12 16:16 閱讀：740次
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比舜蟪Ｎ瘯?huì)開展執(zhí)法檢查，就是在推動(dòng)“法之必行”，促進(jìn)這一法治難題的解決。今年2月，利州人大常委會(huì)根據(jù)年初監(jiān)督計(jì)劃，對(duì)《職業(yè)病防治法》開展了執(zhí)法檢查，此次檢查注重把握五個(gè)“環(huán)節(jié)”，有效督導(dǎo)了法律的施行，守護(hù)了勞動(dòng)者健康。
注重前期準(zhǔn)備，確保執(zhí)法檢查“有章法”
《職業(yè)病防治法》執(zhí)法檢查年度監(jiān)督計(jì)劃確定后，承擔(dān)執(zhí)法檢查牽頭工作的委室立即與政府相關(guān)部門商議，就檢查組人員組成、法律實(shí)施情況的全面總結(jié)、相關(guān)參閱材料的收集、實(shí)地調(diào)研點(diǎn)位的選擇以及檢查組人員的培訓(xùn)等工作進(jìn)行了清單式安排，并在形成的執(zhí)法檢查方案中：相關(guān)用人單位，按照?qǐng)?zhí)法檢查需要適時(shí)抽取樣本實(shí)施暗訪檢查。2月21日，執(zhí)法檢查動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)上，在牽頭委室準(zhǔn)備的《職業(yè)病防治法》學(xué)習(xí)資料的基礎(chǔ)上，作為檢查組受邀專業(yè)人員的廣元市職業(yè)衛(wèi)生、健康企業(yè)、應(yīng)急預(yù)案專家白力舟，就該法的立法精神、重點(diǎn)條款及修訂情況，國家省市職業(yè)病防治規(guī)劃及職業(yè)病相關(guān)知識(shí)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)講解，讓執(zhí)法檢查組成員接受了專業(yè)的現(xiàn)場教學(xué)，為檢查組開展調(diào)研做足了知識(shí)儲(chǔ)備，確保了執(zhí)法檢查不倉促上陣。
注重檢查方式，確保實(shí)地檢查“有實(shí)效”
在進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組把檢查組人員按專業(yè)特長分成了行政執(zhí)法檢查、部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道履職檢查和用人單位檢查三個(gè)專業(yè)檢查小組，各小組在組長的組織下認(rèn)真學(xué)習(xí)研究相關(guān)法律法規(guī)及政策，分別制定了執(zhí)法檢查表和調(diào)查問卷，確保在實(shí)地檢查時(shí)各盡其責(zé)，既節(jié)約時(shí)間又確保調(diào)研質(zhì)量。檢查組除對(duì)實(shí)地明察調(diào)研點(diǎn)位檢查外，還隨機(jī)抽取了區(qū)社保中心、榮山科威、寶輪途勝商貿(mào)等多家單位企業(yè)采取“四不兩直”方式暗訪檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一并交由相關(guān)部門研究處理，確保檢查既真實(shí)掌握實(shí)情，又有效推進(jìn)工作。
注重調(diào)研并舉，確保檢查報(bào)告“有質(zhì)量”
調(diào)而不研成白調(diào)，三分調(diào)查七分研究。只有深入細(xì)致地調(diào)查研究，才能對(duì)法律實(shí)施情況做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，才能有效指出執(zhí)法工作中存在的問題，才能提出切合實(shí)際、行之有效的改進(jìn)工作建議。為了讓這次執(zhí)法檢查取得成效，常委會(huì)主任會(huì)議決定在原定時(shí)間的基礎(chǔ)上再延長一個(gè)月。執(zhí)法檢查組充分發(fā)揮專業(yè)人員力量，帶著問題開展調(diào)研，除本法外，先后研究了國家級(jí)、省部級(jí)、市區(qū)級(jí)法規(guī)、文件10余個(gè)，對(duì)區(qū)政府貫徹實(shí)施該法情況做出了客觀評(píng)價(jià)，指出了執(zhí)法中存在的問題，提出了針對(duì)性極強(qiáng)的改進(jìn)工作建議，根據(jù)基層執(zhí)法工作實(shí)際還提出了對(duì)該法的3條修改意見交由常委會(huì)法制工作委員會(huì)以適當(dāng)方式轉(zhuǎn)交上級(jí)研處，形成了高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告。
注重資料共享，確保審議發(fā)言“有質(zhì)效”
在每次的執(zhí)法檢查中參加的常委會(huì)組成人員畢竟是少數(shù)，為了讓常委會(huì)組成人員能對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出有價(jià)值的審議意見，檢查組及時(shí)將執(zhí)法檢查中各地各部門的工作情況匯報(bào)、執(zhí)法檢查參閱資料以及執(zhí)法檢查報(bào)告征求意見稿等材料傳遞到未參加執(zhí)法檢查的常委會(huì)組成人員手中，讓他們同步率先掌握第一手資料。審議發(fā)言中，榮山人大主席楊驥說：“通過這次執(zhí)法檢查，我對(duì)職業(yè)病防治有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)我區(qū)該法的貫徹實(shí)施及職業(yè)病防治工作有了一定了解。從該法頒布到現(xiàn)在已經(jīng)近11年時(shí)間，期間進(jìn)行過四次修訂，就我個(gè)人而言在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長，以前對(duì)這項(xiàng)工作的開展情況了解很少，這體現(xiàn)了我個(gè)人以前的認(rèn)識(shí)很不到位，同時(shí)也說明了各級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身也不重視這項(xiàng)工作的開展。為此，我提三點(diǎn)建議……”；常委會(huì)組成人員、人大教科文衛(wèi)副主任委員、龍?zhí)缎l(wèi)生院院長王軍發(fā)言：“我提四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造全社會(huì)關(guān)注職業(yè)病防治氛圍。二是加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。三是加大勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察。四是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)的支持力度，積極防范職業(yè)病發(fā)生?！?在充分吸收大家審議發(fā)言基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法檢查報(bào)告，檢查組擬出了執(zhí)法檢查審議意見，通過主任會(huì)議審定后印發(fā)區(qū)政府研究處理。
注重跟蹤督辦，確保執(zhí)法檢查“有成效”
自5月5日經(jīng)主任會(huì)議審定的執(zhí)法檢查審議意見印發(fā)后，牽頭委室就持續(xù)跟蹤督辦區(qū)政府及相關(guān)部門對(duì)審議意見的研究處理，區(qū)政府21個(gè)部門和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確了整改目標(biāo)和工作措施。在對(duì)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)方面，一改過去“大而全”的培訓(xùn)方式，采取了不同對(duì)象運(yùn)用不同方式的宣傳教育培訓(xùn)方法，注重實(shí)效，針對(duì)性強(qiáng)；在對(duì)開展中小微企業(yè)幫扶方面，明確由人社局牽頭，衛(wèi)健、應(yīng)急、財(cái)政配合落實(shí)《廣元市工傷預(yù)防費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》，并積極爭取中財(cái)省財(cái)項(xiàng)目資金，把全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)單位、重要崗位人群納入保障和培訓(xùn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)健康企業(yè)建設(shè)；在對(duì)落實(shí)“嚴(yán)格執(zhí)法”方針方面，明確由市場監(jiān)管局牽頭，衛(wèi)健、人社、公安等部門配合，嚴(yán)格“雙隨機(jī)一公開”制度落實(shí)，加大部門聯(lián)合執(zhí)法，確保該區(qū)納入全國職業(yè)病危害專項(xiàng)治理的137家企業(yè)于2024年底全面整治完成；在對(duì)納入目標(biāo)管理方面，由政府辦負(fù)責(zé)，目前已納入2023年區(qū)政府綜合目標(biāo)管理，分值“1”分。這次執(zhí)法檢查以及政府及相關(guān)部門對(duì)審議意見的研究處理，既為“健康利州”行動(dòng)奠了基，同時(shí)也為廣元市于今年5月領(lǐng)銜五市成立的四川省推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)職業(yè)病防治與職業(yè)健康聯(lián)盟暨示范區(qū)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
下一步，利州人大將總結(jié)執(zhí)法檢查實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，用好執(zhí)法檢查“利器”，圍繞區(qū)委中心大局，有效推動(dòng)工作。
