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習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保證人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。2018年，昭化區(qū)在全省率先開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱票決制）試點(diǎn)，通過“群眾點(diǎn)單、代表定單、政府接單、人大驗(yàn)單”的方式，推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化和法治化，實(shí)現(xiàn)了政府治理、社會(huì)參與、群眾自治的良性互動(dòng)。2022年，昭化區(qū)全面推動(dòng)區(qū)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，使政府民生實(shí)事項(xiàng)目真正成為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的民心工程，基層人民群眾的獲得感、參與感、幸福感、安全感、歸屬感顯著增強(qiáng)，基層治理效能得到進(jìn)一步提升，人民民主權(quán)利得到進(jìn)一步彰顯。

一、兩級(jí)全面推廣，筑牢基層人民民主基石

2022年，昭化區(qū)在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊盯群眾反映熱點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住政府工作重點(diǎn)和盲點(diǎn)，聚焦民生實(shí)事的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，在全區(qū)全面推行票決制，加快推動(dòng)“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。票決制分為區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)兩個(gè)層級(jí)。其中區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目由區(qū)人民代表大會(huì)票決產(chǎn)生，兩年來，187名區(qū)人大代表從民生實(shí)事候選項(xiàng)目中票決出農(nóng)村路網(wǎng)暢通項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目、群眾安居保障項(xiàng)目、“當(dāng)家塘”整治等區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目20個(gè)，共需投入各類財(cái)政資金約10億元。鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目由各鎮(zhèn)人民代表大會(huì)票決產(chǎn)生，兩年來，12個(gè)鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)人大代表票決出龍鳳村天然氣修復(fù)工程、群眾安居保障項(xiàng)目、文化惠民項(xiàng)目等鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目50個(gè)，總投資1000余萬元。

二、全過程融入，彰顯人民主體制度優(yōu)勢(shì)

（一）廣納諫言，堅(jiān)持問需于民?！叭罕娪兴?、政府有所應(yīng)”，百姓的關(guān)注點(diǎn)就是黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各鎮(zhèn)各行業(yè)部門年初通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)公開征集民生實(shí)事，引導(dǎo)人民群眾通過實(shí)名制向政府提出民生實(shí)事意見。各級(jí)人大代表充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾作用，采取座談、調(diào)研、發(fā)放問卷等形式分類征集民生實(shí)事，對(duì)行動(dòng)不便的群眾上門問需，對(duì)在外務(wù)工的群眾，依托流動(dòng)黨委、異地代表聯(lián)絡(luò)工作站、農(nóng)民工服務(wù)站等平臺(tái)，遠(yuǎn)程征集民生實(shí)事意見。按照行政區(qū)域相同和行業(yè)部門相同的原則，對(duì)統(tǒng)一歸納整理收集到的民生實(shí)事，分類建立民生實(shí)事項(xiàng)目庫。目前，全區(qū)共征集交通、水利、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)環(huán)境、養(yǎng)老服務(wù)等20個(gè)領(lǐng)域的民生實(shí)事352個(gè)，形成民生實(shí)事項(xiàng)目庫13個(gè)。

（二）層層審核，實(shí)行急中擇優(yōu)。堅(jiān)持“好鋼用在刀刃上”，在地方財(cái)政有限的情況下，每年滾動(dòng)票決一批群眾最“急難愁盼”的民生實(shí)事項(xiàng)目，提升人民群眾幸福感、滿足感。一是海淘初選項(xiàng)目。全區(qū)成立13個(gè)由人大代表、行業(yè)部門、群眾代表等組成的民生實(shí)事項(xiàng)目篩選小組，按照急需先立、成熟先立、好中選優(yōu)等原則，對(duì)每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行投票，每個(gè)庫篩選10個(gè)群眾最“急難愁盼”、經(jīng)濟(jì)效益最突出、社會(huì)效益最明顯的民生實(shí)事項(xiàng)目，形成民生實(shí)事初選項(xiàng)目清單。二是專家評(píng)估論證。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府分別組織專家對(duì)民生實(shí)事初選項(xiàng)目開展可行性評(píng)估論證，按照實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，對(duì)項(xiàng)目的資金概算、實(shí)施內(nèi)容、完成時(shí)限、項(xiàng)目績(jī)效等進(jìn)行論證，評(píng)選出最符合區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情的當(dāng)年可實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，并在征求同級(jí)人大意見的基礎(chǔ)上，形成民生實(shí)事建議項(xiàng)目清單。三是黨政聯(lián)合審核。區(qū)鎮(zhèn)黨委分別召開專題會(huì)議，由政府對(duì)建議項(xiàng)目實(shí)施的普惠性、時(shí)效性、可行性等方面進(jìn)行逐一匯報(bào)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行充分考量和討論，實(shí)行無記名投票，形成民生實(shí)事候選項(xiàng)目清單。四是民主集中票決。在區(qū)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，由政府對(duì)民生實(shí)事候選項(xiàng)目的確定過程和項(xiàng)目的基本情況進(jìn)行書面說明，增設(shè)提問質(zhì)詢環(huán)節(jié)，并由相關(guān)部門專業(yè)人員對(duì)代表審議時(shí)提出的問題進(jìn)行答疑，在與會(huì)代表認(rèn)真審議后，按照票決辦法票決出當(dāng)年需要實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，并在全區(qū)宣傳公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，充分營造濃厚社會(huì)氛圍。

（三）全員監(jiān)督，提升建設(shè)質(zhì)效。實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)在實(shí)施，核心在監(jiān)督。一是代表專業(yè)監(jiān)督。根據(jù)人大代表知識(shí)專業(yè)、行業(yè)背景，建立人大代表人才“智庫”，根據(jù)民生實(shí)事項(xiàng)目類別匹配人大代表，并明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，一名鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)掛鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，每年協(xié)同參與1-2次民生實(shí)事項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)研視察，通過輪流駐點(diǎn)、蹲點(diǎn)調(diào)研、專項(xiàng)視察、明察暗訪等方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保各民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。二是審計(jì)跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持事前廉政教育、過程抽查監(jiān)督、完結(jié)全面審計(jì)原則，在項(xiàng)目實(shí)施前，對(duì)參與項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)人員進(jìn)行廉政教育、警示教育，筑牢思想防線；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，審計(jì)部門定期不定期直達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，通過“看、聽、問、查”等方式對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行抽查審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、撲滅苗頭；在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，由審計(jì)部門對(duì)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目全部進(jìn)行審計(jì)，并在審計(jì)結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)對(duì)審計(jì)的民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行回訪和復(fù)查，保證實(shí)施質(zhì)量。三是目標(biāo)績(jī)效監(jiān)督。由目標(biāo)績(jī)效部門對(duì)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金支付進(jìn)度、農(nóng)民工工資支付進(jìn)度等內(nèi)容，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，分類建立問題臺(tái)賬，督促項(xiàng)目責(zé)任單位和行業(yè)主管部門第一時(shí)間開展整改，并將整改舉措分別報(bào)區(qū)鎮(zhèn)人大和聯(lián)掛區(qū)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后在全區(qū)公示。

（四）綜合評(píng)審，強(qiáng)化績(jī)效考核。項(xiàng)目實(shí)施的好不好，人大代表、人民群眾最有發(fā)言權(quán)。民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，開展多渠道的項(xiàng)目評(píng)估、測(cè)評(píng)，是檢驗(yàn)項(xiàng)目績(jī)效的最有效途徑。一是監(jiān)督小組事后評(píng)。各監(jiān)督小組在所監(jiān)督的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任落實(shí)、工程質(zhì)量、資金使用、決算審計(jì)等，開展評(píng)估問效，撰寫項(xiàng)目建設(shè)問題報(bào)告，并將報(bào)告分別報(bào)區(qū)鎮(zhèn)大人。二是受益群眾親自評(píng)。通過發(fā)放測(cè)評(píng)問卷、壩壩會(huì)、隨機(jī)訪談等方式搜集受益群眾對(duì)相關(guān)民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況、完成質(zhì)量、發(fā)揮效果等意見，并賦予權(quán)重進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，對(duì)測(cè)評(píng)總分低于60分或單項(xiàng)評(píng)分低于60分的項(xiàng)目責(zé)成責(zé)任單位限期整改，整改完成后再次接受群眾測(cè)評(píng)。三是人大代表公開評(píng)。對(duì)實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目，在次年召開的人民代表大會(huì)上，由同級(jí)人大代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，滿意度低于80%的，列為民生實(shí)事整改項(xiàng)目，整改情況向社會(huì)公示公布。對(duì)未能如期完成的，區(qū)鎮(zhèn)政府向同級(jí)人大作出專項(xiàng)報(bào)告，對(duì)執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的，由人大提請(qǐng)同級(jí)黨委暫緩聯(lián)掛領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)評(píng)先和考核定級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效管理。

三、健全體制機(jī)制，保障民生項(xiàng)目高效建設(shè)

補(bǔ)齊制度短板，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，是高效推動(dòng)票決制工作，著力踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障。一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。研制《廣元市昭化區(qū)區(qū)鎮(zhèn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法（試行）》，區(qū)鎮(zhèn)分別成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的票決制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以人大為陣地、代表為紐帶，實(shí)現(xiàn)黨委、政府、人大一體謀劃、高位推動(dòng)。二是提升部門聯(lián)動(dòng)水平。民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中，行業(yè)主管部門發(fā)揮行業(yè)主導(dǎo)作用，獻(xiàn)智獻(xiàn)力、提供方案，審計(jì)部門事中、事后跟蹤審計(jì)，目標(biāo)績(jī)效部門將項(xiàng)目實(shí)施納入專項(xiàng)考核，各部門無縫聯(lián)動(dòng)配合，形成了強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。三是動(dòng)態(tài)保障建設(shè)資金。針對(duì)區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目年初將項(xiàng)目預(yù)算納入?yún)^(qū)財(cái)政統(tǒng)籌保障，針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，整合各類資金500萬元建立專項(xiàng)建設(shè)基金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存和管理，嚴(yán)格執(zhí)行專戶集中支付，實(shí)行動(dòng)態(tài)補(bǔ)充和滾動(dòng)使用，確保所有民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的全領(lǐng)域推廣，將進(jìn)一步激發(fā)人大代表履職和人大監(jiān)督，將人民民主貫徹各項(xiàng)工作的全過程，有利于推動(dòng)政府各項(xiàng)決策“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)向前邁進(jìn)一大步。