認真踐行全過程人民民主 以立法促進營商環(huán)境優(yōu)化
發(fā)布時間：2024-07-01 17:02 閱讀：3739次
認真踐行全過程人民民主 以立法促進營商環(huán)境優(yōu)化
□何永智
2024年4月3日，四川省十四屆人大常委會第十一次會議高票批準《廣元市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）。這對我市持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力的法治保障，必將為推動廣元經(jīng)濟社會高質量發(fā)展產(chǎn)生積極作用。
制定《條例》的重大意義
營商環(huán)境是一個國家或者地區(qū)的重要的軟實力和核心的競爭力。法治是最好的營商環(huán)境。廣元是欠發(fā)達地區(qū)、革命老區(qū)、盆周山區(qū)，要推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必須將優(yōu)化營商環(huán)境作為新的動力空間和發(fā)展引擎。2019年以來，市委、市政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面進行了改革創(chuàng)新，采取多種措施持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化?！案母锱c法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，為認真貫徹落實習近平總書記“要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用”的重要指示要求，2022年4月，市委人大工作會議強調(diào)我市打造最優(yōu)營商環(huán)境，通過地方立法規(guī)范引領和促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要的法治保障。為彰顯市委、市政府打造一流營商環(huán)境的堅定決心，激發(fā)市場主體特別是民營企業(yè)的活力，根據(jù)市委的決策部署，市人大常委會立即行動，統(tǒng)一各方面認識，克服“《條例》立法不屬于設區(qū)市立法范圍、難度大”的片面認識，加強領導，整合力量，做好《條例》的立法準備工作。
《條例》的主要內(nèi)容及特色
《條例》內(nèi)容有七章，分為總則、市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障、法律責任、附則，共五十條。主要特色有三個方面：
在《條例》立法過程中始終堅持問題導向，鮮明地解決市場主體反映強烈的問題。比如，針對政府誠信問題，提出“不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構職能調(diào)整、相關責任人變更等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務。國家機關、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款?！蓖瑫r，針對市場主體反映的行業(yè)協(xié)會商會和中介機構問題、政務服務證明事項過多過濫問題和辦事慢問題、工程建設項目推進難推進慢問題、監(jiān)管檢查過多過濫問題、法院立案難問題等都在《條例》中作了相應的規(guī)范。
《條例》對我市在開展優(yōu)化營商環(huán)境工作中好的做法進行了固化。我市探索出營商環(huán)境“1+5”推進機制，為市場主體和辦事群眾提供優(yōu)質高效的便捷服務，該機制被評為全省年度改革典型案例。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建“一對一”專班服務機制，固化在《條例》第二十三條第二款，市、縣（區(qū)）人民政府應當建立產(chǎn)業(yè)專班服務機制，對產(chǎn)業(yè)項目謀劃、儲備、招引、簽約、建設等實行全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條服務保障。聚焦政企溝通構建“面對面”懇談交流機制，聚焦政務服務構建“背靠背”直接評價機制，聚焦政策落實構建“一站式”政策兌現(xiàn)機制，聚焦助企親商構建“全天候”在線服務機制，固化在第三十三條。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系，建立與市場主體面對面懇談交流、背靠背直接評價等常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，發(fā)揮12345政務服務便民熱線作用，傾聽和回應市場主體的合理訴求，保障市場主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。聚焦問題化解，構建“專職化”受理舉報機制，固化在第四十五條，市、縣（區(qū)）營商環(huán)境投訴舉報機構統(tǒng)籌負責受理、轉辦、督辦、分析市場主體涉及營商環(huán)境的投訴舉報，并將辦理結果及時反饋投訴舉報人。
《條例》融入了劍門蜀道文化、紅色文化等廣元特色傳統(tǒng)文化。2023年7月25日，習近平總書記在視察廣元翠云廊時，強調(diào)“要把古樹名木保護好，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承好”，給予廣元歷史文化傳承、加強生態(tài)文明建設最直接、最有力的指導，體現(xiàn)了習近平總書記對蜀道文化傳承工作的高度重視。因此，《條例》融入傳承弘揚劍門蜀道文化、紅色文化等廣元優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動人文環(huán)境的不斷改善提升和創(chuàng)新發(fā)展，營造重商親商和開放包容的社會氛圍（第七條第二款）。
《條例》立法的實踐與思考
《條例》的立法實踐充分體現(xiàn)了全過程人民民主。2023年2月，市人大常委會成立了《條例（草案）》立法領導小組，印發(fā)了工作方案，召開了立法工作會。市人民政府成立了《條例（草案）》起草小組。立法領導小組分赴山東煙臺、淄博，浙江杭州，江蘇蘇州學習考察，深入本市四縣三區(qū)，廣泛聽取市級各部門、縣區(qū)人民政府、人大代表、政協(xié)委員的意見建議?！稐l例（草案）》（征求意見稿）形成后，通過市人民政府、市司法局官網(wǎng)以及廣元新聞網(wǎng)等媒體，向社會公開征求意見建議。2023年5月至7月，先后召開專題會、立法專家論證會、立法聽證會等20余次會議討論修改《條例（草案）》。2023年8月15日，《條例（草案）》經(jīng)八屆市政府第49次常務會議討論通過提請市人大常委會審議。2023年8月31日、11月24日，2024年3月7日，市八屆人大常委會先后三次對《條例（草案）》進行了審議。在此過程中，市人大法制委、常委會法工委召開有關部門、立法咨詢專家、市場主體代表、社會各界人士的座談會10多場次，征求意見240余條，采納80余條，對《條例》進行了反復研究、逐條修改?？梢哉f，《條例》的形成就是一次認真踐行全過程人民民主的過程。
《條例》的立法實踐充分體現(xiàn)了黨對立法工作的堅強領導。市人大常委會本屆立法規(guī)劃是沒有《條例》這個內(nèi)容的。市委根據(jù)我市發(fā)展實際，著眼建設川陜甘結合部現(xiàn)代化中心城市宏偉目標，建議在2023年增加《條例》這個立法項目。市人大常委會堅決響應市委的號召，盡快與省人大常委會進行銜接，并及時成立《條例》立法起草小組。在立法過程中，凡遇到比較重大的問題，都及時向市委匯報，在《條例》草案基本成熟，即將進行第三次審議前，專題向市委報告。市委常委會高度重視，充分肯定了市人大常委會所做的大量具體工作，同時提出了一些修改意見。這表明地方立法只有堅持黨的領導、服務中心大局，才有生命力。
《條例》的立法實踐充分體現(xiàn)了立法工作者的工匠精神。立法是一項政治性、政策性、操作性、技術性都很強的工作，尤其是優(yōu)化營商環(huán)境立法，嚴格說來不屬于設區(qū)市的立法范圍，因此難度較大。市人大法制委、常委會法工委的同志，一方面認真學習相關法律知識、了解政策，一方面深入調(diào)研、知曉市場主體的想法；同時外出考察學習、充分吸納兄弟市的良好做法。在立法過程中，認真研究各方面提出的意見，逐條逐字進行修改完善。有時候為一個條款，甚至一句表述，討論一個多小時。工匠精神在《條例》的形成過程中得到充分彰顯。
《條例》的立法實踐表明堅持有特色、小切口立法是提高地方性法規(guī)質量的關鍵。大多數(shù)設區(qū)的市享有立法權的時間較短，不到10年，立法隊伍建設普遍滯后，能力不足是最大短板。如果對大而全的內(nèi)容進行立法，肯定困難較大。只有選擇有地方特色、小切口的內(nèi)容進行立法，才可能提高質量，在全省甚至全國有影響。這也是全國人大常委會近年來一直倡導的地方立法導向。比如呼和浩特市人大常委會《呼和浩特市促進蒙醫(yī)藥發(fā)展辦法》是全國地級市出臺的為數(shù)不多的關于少數(shù)民族醫(yī)藥方面的法規(guī)，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會推介的設區(qū)市小切口立法的經(jīng)典案例。即便是擁有較為豐富立法經(jīng)驗的省級人大常委會，都非常注重以小切口立法解決實際問題，如福建省人大常委會出臺禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規(guī)定，短短5條，約300字，受到全國人大常委會的表揚。
（作者系市人大常委會委員、市人大法制委主任委員）
