朝天區(qū)：四舉措豐富立法工作的基層實(shí)踐
發(fā)布時(shí)間：2024-07-04 11:08 閱讀：706次
2021年12月，朝天區(qū)人大常委會(huì)被省人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。兩年多來，朝天區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢記基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)使命，從四個(gè)方面強(qiáng)力推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化建設(shè)，聚焦發(fā)揮“民意直通車”作用，不斷豐富科學(xué)立法、民主立法、依法立法在基層的生動(dòng)實(shí)踐。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌力量，構(gòu)筑共建格局
基層立法聯(lián)系點(diǎn)是發(fā)展全過程人民民主的有效形式，是提高立法質(zhì)量的重要制度安排。一是區(qū)委重視支持。區(qū)委高度重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，區(qū)委書記多次聽取區(qū)人大常委會(huì)黨組關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的匯報(bào)，研究解決基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行中人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等具體問題，提出“要高質(zhì)高效推進(jìn)朝天基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，建好省市地方立法直通車”等明確要求。二是充實(shí)工作力量。成立基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建區(qū)人大法制委員會(huì)，充實(shí)法制專業(yè)人才，增強(qiáng)聯(lián)系點(diǎn)工作力量。三是構(gòu)筑齊抓共建格局。統(tǒng)籌區(qū)人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)各辦事工作機(jī)構(gòu)和區(qū)“一府一委兩院”、群團(tuán)組織、社會(huì)單位的立法參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、社會(huì)支持的立法意見征詢工作格局，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成人民群眾表達(dá)立法民意的重要平臺(tái)、參與社會(huì)治理的重要載體、踐行全過程民主的朝天窗口。
二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，建章立制，保障有序運(yùn)行
區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)踐，努力探索抓好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍、機(jī)制建設(shè)，著力夯實(shí)工作根基。
（一）織密“一張網(wǎng)絡(luò)”，機(jī)關(guān)“有人統(tǒng)”基層“有人抓”。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構(gòu)建起“1+2+6+18”工作網(wǎng)絡(luò)?！?”即以基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，履行統(tǒng)籌抓總的職責(zé)?！?”即以基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室為中樞，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)實(shí)施；以立法合作共建單位——區(qū)司法局為依托，建立群眾參與立法活動(dòng)中心，配合開展立法意見征詢、立法后評(píng)估、立法宣傳等工作?！?”即確定區(qū)教育科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)民政局等6個(gè)部門為立法聯(lián)系單位，著力發(fā)揮立法意見征詢支撐作用?！?8”即確定律師事務(wù)所、司法所、村社、企業(yè)、代表家站等18個(gè)單位為立法意見征集處，充分發(fā)揮立法意見征詢末梢作用。“金字塔”式工作網(wǎng)絡(luò)讓基層群眾的立法意見直達(dá)上級(jí)立法機(jī)關(guān)，將“高大上”的立法變成“接地氣”的身邊事，打通立法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的“最后一公里”。
（二）建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”，暢通“民意路”架起“連心橋”。按照“專業(yè)化、行業(yè)化、群眾化”的原則，吸納專業(yè)人才，充實(shí)工作人員，不斷夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織基礎(chǔ)。一是建強(qiáng)立法聯(lián)絡(luò)員、信息員“群眾隊(duì)伍”。依托立法聯(lián)系單位，圍繞營(yíng)商環(huán)境、教育衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、食藥安全、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)確定12名立法聯(lián)絡(luò)員，結(jié)合部門執(zhí)法實(shí)踐，將行業(yè)領(lǐng)域涉及的立法問題轉(zhuǎn)化為立法建議。著眼基層，廣泛深入了解各個(gè)群體的立法建議和訴求，聘請(qǐng)22名“兩代表一委員”、村組干部、企業(yè)員工、基層群眾擔(dān)任立法信息員，貼近一線收集立法民意。二是建強(qiáng)立法咨詢專家“專業(yè)隊(duì)伍”。充分發(fā)揮法律從業(yè)人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)10名律師、法官檢察官、行政執(zhí)法人員擔(dān)任立法咨詢專家，對(duì)提出的立法建議把脈問診?！皟芍ш?duì)伍”在立法意見征詢過程中，對(duì)群眾關(guān)心的法律問題進(jìn)行答疑解惑，對(duì)群眾的“困難事”“煩心事”提供法律建議，架起立法機(jī)關(guān)與人民群眾之間的“連心橋”。
（三）健全“三項(xiàng)機(jī)制”，運(yùn)行“制度化”管理“科學(xué)化”。建立健全制度機(jī)制，是做好基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的基礎(chǔ)，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)運(yùn)行有章可循。一是健全聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。實(shí)行區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系立法聯(lián)系單位、各專（工）委分片聯(lián)系立法意見征集處制度，經(jīng)常到立法聯(lián)系單位、立法意見征集處開展調(diào)查研究，指導(dǎo)陣地建設(shè)和立法意見征詢工作。二是健全運(yùn)行管理機(jī)制。制定《朝天基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，明確基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作流程、立法信息員工作職責(zé)，保證立法意見征詢工作規(guī)范高效、有章可循。三是健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。適時(shí)召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作會(huì)議，組織專題培訓(xùn)和赴外考察，提升立法信息員的業(yè)務(wù)能力。探索績(jī)效考評(píng)、通報(bào)表揚(yáng)等約束激勵(lì)方式，向立法信息員頒發(fā)全區(qū)統(tǒng)一制作的崗位卡、身份牌，對(duì)履職積極、成績(jī)突出的立法信息員進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，作為評(píng)先樹優(yōu)人選，激發(fā)其參與地方立法的榮譽(yù)感、積極性。
三、抓實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，暢通渠道，提升工作質(zhì)效
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的抓手在聯(lián)系、要義在全過程、核心在人民民主。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持基層立法聯(lián)系點(diǎn)“接地氣、察民情、聚民智”工作取向，抓實(shí)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，做到全鏈條、全閉環(huán)、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾有序有效參與地方立法。
（一）抓實(shí)方案制定，確保征詢有序。收到征詢立法意見任務(wù)后，堅(jiān)持前期解讀學(xué)習(xí)與制定工作方案同步進(jìn)行，要求領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室做到“第一個(gè)領(lǐng)受任務(wù)、第一個(gè)明白內(nèi)容、第一個(gè)提出建議”，對(duì)意見征詢的時(shí)限、內(nèi)容、方法和步驟做到心中有數(shù)，將目標(biāo)任務(wù)及時(shí)傳達(dá)到立法聯(lián)系單位、立法意見征集處及立法信息員，讓“一張網(wǎng)絡(luò)”全覆蓋、“兩支隊(duì)伍”動(dòng)起來。
（二）抓實(shí)意見征詢，力求廣聚民智。著眼于讓更多的基層干部群眾參與地方立法工作，建立線上線下“兩條渠道”，實(shí)現(xiàn)廣撒網(wǎng)、深挖掘。聯(lián)系點(diǎn)辦公室通過朝天門戶網(wǎng)、微朝天公眾號(hào)、朝天電視臺(tái)等媒體網(wǎng)絡(luò)發(fā)布意見征詢公告，立法信息員采取意見征集處“通告”、村社微信群“問計(jì)”、組織院子會(huì)壩壩會(huì)“嘮嗑”、書面問卷等靈活方式征求基層干部群眾意見建議，確保每一部法規(guī)草案聽到來自群眾的聲音。
（三）抓實(shí)梳理提煉，提高反饋質(zhì)量。將收集到的意見建議梳理匯總，組織立法咨詢專家對(duì)立法建議進(jìn)行討論，在保證群眾立法建議“原汁原味”的同時(shí)，力求將“群言群語”變成“法言法語”，保證立法建議質(zhì)量。根據(jù)討論情況形成立法建議報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審定后迅速反饋。
（四）抓實(shí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，推動(dòng)工作提升。卷宗及時(shí)歸檔備查，對(duì)立法建議采納情況予以反饋，對(duì)征詢過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，實(shí)現(xiàn)立法建議從群眾中來、法規(guī)規(guī)定到群眾中去，調(diào)動(dòng)基層干部群眾參與地方立法工作的主動(dòng)性、積極性，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)持續(xù)發(fā)揮“直通車”作用提供不竭動(dòng)力。
兩年多來，朝天基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成28部省、市地方性法規(guī)草案意見征詢?nèi)蝿?wù)，報(bào)送立法建議137條。今年4月，省人大常委會(huì)法工委首次對(duì)《四川省職業(yè)教育條例》等4部法規(guī)采納立法意見情況進(jìn)行反饋，共采納9個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議19條，其中采納朝天基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議6條。
四、做好結(jié)合文章，同向發(fā)力，助推良法善治
基層立法聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，將基層參與立法與監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法等法治建設(shè)有機(jī)結(jié)合，助力提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與人大監(jiān)督、代表履職、普法教育、基層治理互融互促。一是與人大監(jiān)督相結(jié)合。在開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、調(diào)研視察過程中，聽取各方面對(duì)法律法規(guī)的制定、修改和執(zhí)行的意見建議，利用基層立法聯(lián)系點(diǎn)“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為立法建議上達(dá)立法機(jī)關(guān)，增強(qiáng)了基層人大監(jiān)督工作效能。二是與代表履職相結(jié)合。將部分立法意見征集處建在“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”，推進(jìn)“家（站）點(diǎn)”融合發(fā)展，打造以家為中心、站為觸手、聯(lián)系點(diǎn)為延伸的代表履職平臺(tái)體系，讓聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行找到依托、家站職能得到拓展，擁有“雙職務(wù)”身份的人大代表、立法信息員在參與代表活動(dòng)、收集立法信息方面如魚得水。三是與普法教育相結(jié)合。通過與區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)融媒體中心等單位合作，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)中心，建立憲法宣傳主題公園，開辟“以案說法”電視欄目，講好地方立法故事，讓群眾真切地感受到立法就在自己身邊，進(jìn)而增強(qiáng)群眾尊法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)。四是與基層治理相結(jié)合。積極推動(dòng)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作融入基層治理，聚焦海綿城市建設(shè)、平安縣區(qū)創(chuàng)建、矛盾糾紛調(diào)處等社會(huì)治理需求，對(duì)廣大人民群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題深入調(diào)研，認(rèn)真接待來信來訪，在立法前開展調(diào)研、立法中征求意見、立法后實(shí)施效果評(píng)估的全過程都能做到人民有所呼、立法有所應(yīng)，構(gòu)建起地方立法推動(dòng)基層治理的新格局。
