把握人大工作特點(diǎn) 提高人大工作實(shí)效
發(fā)布時(shí)間：2013-08-26 15:37 閱讀：3334次
——在市人大常委會(huì)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上的發(fā)言
劍閣縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任 何德生
多年來(lái)的人大工作實(shí)踐證明，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就是要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本性質(zhì)和基本內(nèi)容，保持人民代表大會(huì)制度的主要特征、特點(diǎn)和特色。要切實(shí)履行憲法和法律賦予人大的權(quán)力，就是要把握人大工作的特點(diǎn)，遵循人大工作的規(guī)律，規(guī)范人大工作的程序，提高人大工作的實(shí)效。我認(rèn)為，人大工作主要有以下十個(gè)方面的特點(diǎn)。
一、權(quán)威性
地方人大常委會(huì)履行的職權(quán)或者說(shuō)行使的權(quán)力，屬于國(guó)家權(quán)力。憲法明確規(guī)定，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，依照法律規(guī)定權(quán)限管理國(guó)家事務(wù)。地方人大常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免。國(guó)家權(quán)力本身具有強(qiáng)制性和約束力。地方人大常委會(huì)的權(quán)力，不僅對(duì)于同級(jí)政府、法院和檢察院具有強(qiáng)制性和約束力，在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)全體公民、法人和其他組織同樣具有強(qiáng)制性和約束力。因此，地方人大常委會(huì)的工作具有權(quán)威性，而且這種權(quán)威高于同級(jí)政府、法院、檢察院的權(quán)威。多年來(lái)的實(shí)踐證明，人大權(quán)威要有“為”才有“威”，人大的權(quán)力和地位是憲法和法律明確規(guī)定了的，關(guān)鍵是要有“威”。“威”從何來(lái)，“威”就是要腳踏實(shí)地的做好工作，認(rèn)真依法履行好職權(quán)，提高履職質(zhì)量和水平，充分發(fā)揮人大的地位和作用，這樣人大就有了威望，就有了威信，也就有了權(quán)威。
二、集體性
地方人大常委會(huì)是集體行使職權(quán)，或者叫“權(quán)在集體”。因?yàn)椋臋?quán)力主體是人大常委會(huì)，人大常委會(huì)主任、副主任和委員作為個(gè)人都沒(méi)有行使地方人大常委會(huì)職權(quán)的權(quán)力；從權(quán)力的運(yùn)行來(lái)看，地方人大常委會(huì)行使職權(quán)是通過(guò)常委會(huì)等會(huì)議，全體組成人員按法定程序表決，而不是哪一個(gè)組成人員“拍板”；從權(quán)力行使方式看，地方人大常委會(huì)是以集體的名義發(fā)布公告、決議、決定；從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，人大常委會(huì)是“委員會(huì)制”它與政府的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有根本的區(qū)別。
三、代表性
地方人大常委會(huì)工作的代表性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是地方人大常委會(huì)本身是依法選舉的，各級(jí)人大代表分別選舉本級(jí)人大常委會(huì)組成人員，它代表著全社會(huì)各階層、各黨派、方方面面，具有廣泛的代表性；二是地方人大常委會(huì)代表和維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)全體人民的利益，反映人民的意愿和要求，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是它的代表性和本質(zhì)所在；三是地方人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)是全體人大代表，它們分布在各條戰(zhàn)線，扎根在人民群眾之中，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)，這是地方人大常委會(huì)的一大政治優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)。地方人大常委會(huì)的代表性，決定著地方人大常委會(huì)工作的代表性，即代表人民、反映民意、維護(hù)人民利益，依靠人大代表推行工作，為人大代表和人民群眾服務(wù)。
四、法律性
人們常說(shuō)：“人大的法律性強(qiáng)”。法律性表現(xiàn)在地方人大常委會(huì)工作的全過(guò)程中。一是地方人大常委會(huì)依法作出的決議和決定，具有法律效力，具有強(qiáng)制性和約束力，對(duì)推進(jìn)法制建設(shè)有積極意義；二是地方人大常委會(huì)監(jiān)督政府依法行政、司法機(jī)關(guān)依法司法，即使是“工作監(jiān)督”，也在依法監(jiān)督的范疇；三是地方人大常委會(huì)的工作，全要依法辦事。觀察和思考問(wèn)題，都要用法律來(lái)衡量，處理任何事情都要找法律依據(jù)，真正把法律當(dāng)成行為的規(guī)范。
五、民主性
主要表現(xiàn)在：一是地方人大常委會(huì)本身就是民主制度的產(chǎn)物。地方人大常委會(huì)的設(shè)立就是這一民主制度自我完善、自我發(fā)展的具體表現(xiàn)，它來(lái)自民主制度，又為推進(jìn)民主制度的發(fā)展服務(wù)；二是地方人大常委會(huì)的根本任務(wù)就是民主和法制建設(shè)，它的工作是為了保障人民民主逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化；三是地方人大常委會(huì)行使職權(quán)，完全遵循民主原則，每次常委會(huì)議程的制定，每項(xiàng)議案的審議，每個(gè)決議決定的作出，都要發(fā)揚(yáng)民主，讓每個(gè)組成人員暢所欲言，各抒己見(jiàn)。最后表決都要組成人員的1/2以上贊成票通過(guò)；四是地方人大常委會(huì)主任、副主任和委員，在行使職權(quán)時(shí)都是平等的，人人都要遵守議事規(guī)則，表決議案人人都只有一票。按照憲法和法律的規(guī)定，地方人大常委會(huì)的組成人員在常委會(huì)議上的發(fā)言和表決不受法律追究，他們享有充分的自由，可以從不同角度、不同的認(rèn)識(shí)層面，充分表達(dá)人民的意愿和要求，這就為地方人大常委會(huì)的工作造就了濃厚的民主氛圍。
六、程序性
地方人大常委會(huì)的工作堅(jiān)持程序性的原則。因?yàn)?，只有按程序辦事，才能保障充分發(fā)揚(yáng)民主、正確實(shí)施民主制度。地方人大常委會(huì)行使職權(quán)、開(kāi)展工作，可以說(shuō)處處講程序，事事講程序。有法定程序的，堅(jiān)持按法定程序辦事；沒(méi)有法定程序的，就要依法制定法規(guī)、規(guī)定，建立工作程序。應(yīng)當(dāng)說(shuō)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作都是講程序的，但是，與其他同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相比，地方人大常委會(huì)的工作更講程序，具有突出的程序性特色。
七、主動(dòng)性
從各級(jí)人大常委會(huì)來(lái)講，上下級(jí)之間是監(jiān)督和指導(dǎo)關(guān)系。地方人大常委會(huì)各自依法獨(dú)立行使自己的職權(quán)。因此，地方人大常委會(huì)全憑對(duì)憲法、法律的認(rèn)識(shí)，全憑對(duì)黨和政府中心工作的把握，全憑對(duì)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況的了解，全憑常委會(huì)組成人員有較強(qiáng)的使命感和責(zé)任感，來(lái)制定自己每年的工作計(jì)劃和實(shí)施方案。“主動(dòng)性”就成了地方人大常委會(huì)工作的一大特色。如果不主動(dòng)，要等上級(jí)人大布置，等同級(jí)黨委安排，等“一府兩院”送上門(mén)來(lái)，等人民群眾找上門(mén)來(lái)，那么，地方人大常委會(huì)的工作就非常少，就可能真正成為“清閑機(jī)關(guān)”、“養(yǎng)老機(jī)關(guān)”。如果主動(dòng)，地方人大常委會(huì)爭(zhēng)取同級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略的高度關(guān)心和把握全局，為保證本行政區(qū)域內(nèi)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，為解決人民群眾普遍關(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題，去全面、正確、有效地行使職權(quán)，那么，地方人大常委會(huì)的工作就非常多，多得做不完，那就只有擇其重點(diǎn)，奮發(fā)努力，盡力而為。
八、間接性
這是地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)分工所決定的。地方人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、作出的決議和決定，處理人大代表的議案和建議，都是交同級(jí)政府、法院和檢察院或其他組織去執(zhí)行、辦理。受理人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的申訴和意見(jiàn)，大部分是轉(zhuǎn)辦和督辦。在人大常委會(huì)組織人大代表的視察、調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出的建議和意見(jiàn)，也不是自己“直接”處理，而是按“歸口分級(jí)”的原則交由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。如果地方人大常委會(huì)直接處理具體問(wèn)題，直接承擔(dān)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，就把權(quán)力機(jī)關(guān)同行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職責(zé)混同起來(lái)了，或者說(shuō)把權(quán)力機(jī)關(guān)降低成其他國(guó)家機(jī)關(guān)了，人大成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，成了自己監(jiān)督自己，就會(huì)造成履職越位，監(jiān)督乏力。但是，這種“間接性”并不是絕對(duì)的，地方人大常委會(huì)在行使質(zhì)詢(xún)權(quán)、撤銷(xiāo)權(quán)、撤職權(quán)和罷免權(quán)時(shí)，也是“直接”的。
九、公開(kāi)性
《監(jiān)督法》第七條規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)。地方人大常委會(huì)工作為什么要公開(kāi)？一是人民民主本質(zhì)的重要體現(xiàn)。地方人大常委會(huì)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，其工作必然是公開(kāi)的；二是由行使職權(quán)的方式?jīng)Q定的。地方人大常委會(huì)行使職權(quán)的方式主要是開(kāi)會(huì)，地方人大常委會(huì)依法公開(kāi)舉行會(huì)議，會(huì)前通告、會(huì)中接受新聞媒體的采訪，除了常委會(huì)組成人員出席會(huì)議以外，還邀請(qǐng)有關(guān)人員列席，邀請(qǐng)公民旁聽(tīng)。會(huì)后要發(fā)布公告或新聞，會(huì)議形成的文件要編印成會(huì)刊發(fā)給每一位人大代表。三是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的需要。地方人大常委會(huì)的公開(kāi)，便于人民知情、知政、參政，有較多機(jī)會(huì)直接、間接參與國(guó)家事務(wù)的管理，便于人民群眾和人大代表了解、監(jiān)督自己的工作，防止自己脫離人民群眾而濫用人民賦予的權(quán)力，便于人民群眾以主人翁的姿態(tài)，執(zhí)行地方人大常委會(huì)的決議、決定，以實(shí)際行動(dòng)支持地方人大常委會(huì)的工作。
十、探索性
從1979年到現(xiàn)在，地方組織法已經(jīng)過(guò)了三次修改，擴(kuò)大了人大常委會(huì)的職權(quán)，這是地方人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)上升為法律的結(jié)果。時(shí)至今日，我國(guó)人民代表大會(huì)制度尚處在不斷自我完善、自我發(fā)展的過(guò)程中，改革開(kāi)放以來(lái)，人大工作不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，如述職評(píng)議、工作評(píng)議、代表向選民述職、代表列席常委會(huì)、公民旁聽(tīng)人代會(huì)和常委會(huì)、個(gè)案監(jiān)督，任前法律知識(shí)考試等等都是各地人大開(kāi)拓創(chuàng)新的結(jié)果，為進(jìn)一步完善我國(guó)人民代表大會(huì)制度提供了經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)養(yǎng)。
創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，人大工作制度從產(chǎn)生到現(xiàn)在，并不是一成不變的，也是與時(shí)俱進(jìn)的。新的形勢(shì)賦予了人大工作新的內(nèi)容，人大既要堅(jiān)持依法辦事、按序運(yùn)行的工作原則，又要勇于探索和創(chuàng)新，要在理論上創(chuàng)新，思路上創(chuàng)新，機(jī)制上創(chuàng)新，制度上創(chuàng)新，方法上創(chuàng)新，只有不斷創(chuàng)新，人大工作才能不斷前進(jìn)，才具有勃勃生機(jī)。憲法和法律賦予人大有很多監(jiān)督權(quán)力或手段，但在實(shí)際工作中，對(duì)一些程序性的、柔弱性的監(jiān)督方式使用較多，而嚴(yán)厲的、剛性的監(jiān)督方式運(yùn)用則少，存在“大路不走走小路”的現(xiàn)象。恰恰是這些運(yùn)用較少、“帶刺”的監(jiān)督方式正是防范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員由“公仆”變成“主人”，防范他們違反國(guó)家的法律法規(guī)和侵害公民利益的重要手段。如何敢用、會(huì)用、用好這些剛性監(jiān)督手段，使“一府兩院”時(shí)刻置于人大嚴(yán)厲的監(jiān)督下，使“一切權(quán)力屬于人民”和“人民當(dāng)家作主”的憲法原則由法律條文變成活生生和現(xiàn)實(shí)，是值得人大認(rèn)真研究的重要課題。
