緊扣中心切實履職全力助推重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)布時間：2013-08-26 15:38 閱讀：1730次
——關(guān)于人大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮職能作用的思考與實踐
朝天區(qū)人大常委會主任 梁黎
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
按照會議安排，我就人大在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何充分發(fā)揮職能作用，作一簡要發(fā)言。按《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定，縣（區(qū)）級人大具有監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)。如何運用人大的三權(quán)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為我們朝天區(qū)人大近年來工作探索的重點。
2011年區(qū)第六次黨代會以來，朝天區(qū)委確立了以“加快振興發(fā)展、推進全面小康”為主題，以“快發(fā)展、爭跨越、求升位”為主基調(diào)，深入實施“四化聯(lián)動、文化推動、民生帶動、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“三中心三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)人大常委會認真貫徹區(qū)委的決策部署，準確把握工作著力點與結(jié)合點，全力助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建成全面小康和建設(shè)美麗朝天做出了積極貢獻，全區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。
一、深化認識，增強人大助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感
人大關(guān)注產(chǎn)業(yè)，就是關(guān)注民生。近年來，區(qū)委立足區(qū)情實際，作出了“大力發(fā)展五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”重大決策。區(qū)人大常委會堅持把統(tǒng)一思想、深化認識，作為人大落實區(qū)委決策、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要前提。一是加強學習，增強發(fā)展意識。通過召開中心組學習會、主任會議、機關(guān)干部會等多種形式，傳達學習黨的十八、省第十次黨代會、市委和區(qū)委重要會議精神，深刻領(lǐng)會區(qū)委“四化”聯(lián)動、“兩化”互動、產(chǎn)村一體、建設(shè)“三中心三基地”等重大決策，形成了“朝天要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要先行”的思想共識。二是立足本職，增強履職意識。結(jié)合人大實際，深入開展“產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、人大怎么辦”思想討論，全體人大代表、人大干部切實樹立了“堅決貫徹區(qū)委決策”的政治意識、“全力服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的責任意識、“監(jiān)督支持相結(jié)合”的履職意識，增強了投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場的堅定性和自覺性。三是深入調(diào)研，發(fā)揮參謀作用。對照區(qū)委決策總體要求，組織代表和人大干部圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展系統(tǒng)性調(diào)研，向區(qū)委提交了新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、文化建設(shè)、扶貧開發(fā)等7個方面的專題調(diào)研報告，為區(qū)委科學決策發(fā)揮了重要參謀作用。
二、立足本職，找準人大推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點和著力點
人大助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是找準工作的結(jié)合點和著力點，提高監(jiān)督的針對性和實效性，實現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一。
依法行使決定權(quán)，科學決議重大事項。我們圍繞區(qū)委決策部署，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題，依法行使重大事項決定權(quán)。一方面及時對區(qū)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大建議依法作出決議決定，將區(qū)委的意圖按法律程序轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民的共同意志和全社會的共同行動；另一方面，對法律明確規(guī)定應(yīng)由人大決定的重大事項，嚴格要求區(qū)政府依法提交人大討論決定后方可實施，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法治化軌道。近兩年，我們作出了深入實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、大力推進旅游產(chǎn)業(yè)、加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、將明月峽景區(qū)建設(shè)項目貸款納入同期財政預(yù)算等決議決定8個，保證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序。
緊扣重點實施監(jiān)督，全力助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。每年初，我們都要根據(jù)全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標科學制定監(jiān)督計劃，重點突出對政府產(chǎn)業(yè)工作的監(jiān)督，嚴格實行“主任會議定期聽、常委會會議重點審、人大代表集中看”的工作機制，確保監(jiān)督實效。一是突出專項工作報告審議。近兩年，對產(chǎn)業(yè)工作的審議和評議占全部監(jiān)督工作60%，共聽取和審議關(guān)于新型建材、新型能源等“五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)”，核桃、蔬菜、食用菌等“五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)”，以及旅游發(fā)展、招商引資、商貿(mào)物流、文化建設(shè)等專項工作報告21個，評議了經(jīng)濟和信息化、旅游、文化廣播影視新聞出版、交通運輸?shù)?項專項工作。實行了審議意見和評議意見辦理監(jiān)督機制，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工委進行跟蹤督促，確?！耙庖姴宦鋵嵅涣T休、問題不解決不罷休”。二是開展重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)視察。集中視察參與人數(shù)多、社會影響大，是推動產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的有效手段。兩年來，我們組織常委會組成人員、人大代表對廣元海螺、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、風力發(fā)電、七盤關(guān)工業(yè)園、核桃產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)（土雞）、食用菌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、曾家山景區(qū)、雪溪洞景區(qū)、水磨溝景區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)項目進行15次集中視察，做到“年初看規(guī)劃、年中看進度、年末看效果”，形成專題視察報告報送區(qū)委并轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理，督促解決了許多具體問題。三是強化資金投入和使用監(jiān)督。通過監(jiān)督財政預(yù)算執(zhí)行，督促政府集中財力辦大事、統(tǒng)籌資金抓項目、資金使用重監(jiān)管，進一步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入力度。2012年，我區(qū)僅用于工業(yè)發(fā)展的投資就達12.5億元，確保了項目建設(shè)的順利推進和重點產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是營造良好的法制環(huán)境。開展了《農(nóng)業(yè)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)貫徹實施情況的執(zhí)法檢查,加大了對“十二五”規(guī)劃和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度。認真開展政府規(guī)范性文件備案審查工作，督促清理不合理的文件規(guī)定，促進了投資環(huán)境優(yōu)化和政府效能提升。
監(jiān)督和參與并重，全力參加重點項目建設(shè)。為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)委實行了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點項目制度，并實行年度目標考核。按照區(qū)委安排，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系了西儲糧油、雙峽湖水庫、凱迪生物質(zhì)發(fā)電、七盤關(guān)國際石材城、旅游景區(qū)創(chuàng)4A等15個重點項目。我們把聯(lián)系工作與監(jiān)督工作同安排、同部署，深入現(xiàn)場調(diào)研、參與項目論證、促進規(guī)劃編制、督辦問題落實，確保了項目順利實施。
三、加強聯(lián)系，引導(dǎo)代表成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍和帶頭人
朝天有市、區(qū)、鄉(xiāng)三級人大代表1200余人，他們來自各行各業(yè)，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)。常委會切實加強了組織聯(lián)系和服務(wù)保障工作，引導(dǎo)代表在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展代表活動。建立了代表人才信息庫，將全區(qū)三級人大代表按選區(qū)和特長劃分為236個代表小組，圍繞產(chǎn)業(yè)開展小組活動，增強了代表小組推動發(fā)展、帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。開展了代表“四個一、四帶頭”和“雙聯(lián)”活動，實行常委會組成人員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶代表，代表聯(lián)系產(chǎn)業(yè)群眾，將“雙聯(lián)”活動與“掛包幫”和“干部結(jié)對幫扶”相結(jié)合，積極發(fā)揮代表在產(chǎn)業(yè)中的示范帶動作用。目前，全區(qū)90%以上基層代表都具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一技之長，成為了帶領(lǐng)群眾增收致富的骨干。如鄉(xiāng)人大代表嚴大瓊充分發(fā)揮市場信息優(yōu)勢，組建了平溪鄉(xiāng)蔬菜營銷協(xié)會，有會員500多人，被評為省級優(yōu)秀農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，帶動曾家山建起了10多個蔬菜專業(yè)合作社，共銷售各類蔬菜50萬噸，促進了曾家山蔬菜產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是發(fā)揮代表建議對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。近兩年來，全區(qū)人大代表提出建議200余件，其中60%涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們對這些建議高度重視，實行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、承辦單位具體辦”的工作機制。對于部分重點建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦。如2012年，區(qū)人大常委會對代表“進一步加強專合組織建設(shè)”、“建設(shè)中子鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)旅游公路”等建議進行了重點督辦，促使政府每年安排2000萬元用于專合組織扶持，并于當年完成了中子鎮(zhèn)、曾家鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)。代表建議辦結(jié)率不斷提高，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。如今，朝天區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)方面成功引進安徽海螺、武漢凱迪、大唐風能等一批中國500強企業(yè)，新型工業(yè)化實現(xiàn)突破；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，核桃產(chǎn)量連續(xù)4年居全省縣區(qū)首位，曾家山高山露地綠色蔬菜年產(chǎn)量達60萬噸，僅此兩項可帶動農(nóng)民年均增收8000元以上。景區(qū)創(chuàng)A工作成效顯著，已成功創(chuàng)建曾家山、明月峽兩個4A景區(qū)，水磨溝創(chuàng)3A和雪溪洞景區(qū)建設(shè)即將結(jié)束，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2012年，朝天區(qū)被省委、省政府表彰為“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣區(qū)”；今年6月，全省扶貧重點縣特色經(jīng)濟助農(nóng)增收現(xiàn)場會在朝天召開，即將召開的省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會將現(xiàn)場參觀朝天農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況。
近年來，我們在人大履職助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進行了有益探索，取得了一定的成績，受到區(qū)委的肯定和社會各界的認可。但與兄弟縣區(qū)相比，我們還有很大的差距。今后，我們將以貫徹本次會議精神為契機，切實依法履職，努力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為加快建成全面小康和建設(shè)美麗朝天作出新的更大貢獻。
